政策热度分析
查看从2026年第1周截至这周的政策频次走向能发现, 行业政策总体保持着一季度集中且大量释放, 二季度热度降低而月末又再次上升的周期特性, 这周政策热度有所下降, 当下政策环境已从单纯的风险处理转变为风险化解与市场提振同时并重, 中央统筹顶层框架、各地落实差异化配套的联动机制不断强化；政策发挥作用的边界从不只是短期交易端的松绑, 全方位扩展到公积金制度改革、存量资产盘活、城市有机更新、土地长期管理、人口安居配套等中长期制度范畴。整体政策的重心, 从短期应急调控, 转变为可持续长效体系的搭建, 引导市场朝着品质化、存量运营的方向转型, 多层次的改革举措得以落地, 为楼市平稳健康的运行筑牢制度支撑。
01
中央政策
1、2026年下半年, 央行召开工作会议, 继续实施货币政策, 该货币政策是适度宽松的。
8月2日，中国人民银行召开2026年下半年工作会议。会议着重指出, 要将适度宽松的货币政策予以有效施行, 全面发挥各项存量政策的效能, 及时去谋划并推出务实且管用的增量政策, 加大逆周期调节的力度, 加大力度去扩大内需、优化供给，切实做好下半年各项重点工作, 促使经济持续朝着新、优、好的方向发展, 提高金融服务实体经济的质量与效果, 落实金融“五篇大文章”政策框架, 持续完善金融统计制度以及评价体系, 运用好各项结构性货币政策工具, 加强与地方财政、产业部门的协同合作, 放大政策激励的效能, 高质量建设债券市场的“科技版”。妥当有效地施行面向科技创新以及民营企业的, 债券风险分担工具, 于科技金融领域展开探索, 涉及信息开放共享以及数据融合运用。健全针对民营中小企业的增信制度, 提高中小企业金融服务能力。
央行此次确定基调为“适度宽松”, 这延续了去年底中央经济工作会议的基调, 不过特别强调了“增量政策”以及“与地方财政、产业部门协同”, 进而释放出意味着下半年有可能进一步降低存款准备金率、降低利率的信号。对于房地产来说, 流动性宽松的情况会直接使得房地产企业的融资成本降低, 并且居民的按揭压力也会降低, 然而政策同时强调了“结构性工具”以及“科技版”债券市场, 这就意味着资金流向将更侧重于被引导到实体经济以及科技创新领域, 房地产所获得的增量信贷支持更多地体现为存量政策能够落地并且见到成效, 而不是像大水漫灌那样。
02
地方政策
行政调控政策
2、天津市规划资源局, 联合十个部门, 出台了相关意见, 对存量资产盘活政策进行了升级。
8月2日, 天津市规划资源局联合市发展改革委、市住房城乡建设委等10部门, 近日印发了《关于盘活存量资产解决历史遗留项目规划土地及不动产登记问题意见(2026版)》, 《2026版》进一步清晰界定了适用边界与范围, 明确已进入自然资源部备案低效用地库的项目、以及市级盘活存量资产工作专班认定的项目需全体涵盖囊括于政策适用范畴之内, 进一步扩大放宽了政策惠及面范围, 使得更多存量低效项目能够得以享受汲取政策红利福利, 助力全域存量资源被盘活从而实现提质增效的目标。
有关历史遗留项目的规划问题, 土地问题, 不动产登记问题, 这类被称作“历史遗留问题”的专项文件，其价值并非在于新增供给, 也不在于刺激成交, 而是在于将大量之前因为产权存在瑕疵, 或者规划存在瑕疵, 进而无法正常进行交易, 无法正常进行抵押, 无法正常进行开发的存量资产, 重新使其“激活”进而进入市场流通, 这属于典型的存量时代盘活存量资产的制度性工作, 短期内对于成交量的影响是有限的, 但是对于盘活沉淀资产, 对于改善企业资产负债表质量有着实质意义。
天津此次有升级版的存量盘活政策, 其核心价值在于, 把大量因产权存在瑕疵、规划手续不完全而被“冻结”的存量资产, 重新激活使其进入市场进行流通。这类历史遗留问题, 在天津等老工业城市表现得尤为突出, 其中涉及大量低效用地以及烂尾项目。政策借助扩大适用范畴、明确认定标准, 为这些资产解套提供了制度方面的通道, 短期内虽不会直接拉动成交, 不过中长期而言有助于改善企业资产负债表、释放沉淀资源的价值, 这是存量时代典型的制度性供给改革。
3、北京重磅新政：限购降至1年，公积金最高可贷340万
8月7日, 北京市三个部门联合印发了一份《关于进一步优化调整本市房地产政策的通知》, 这份通知自8月8日开始施行, 新政具体的内容涵盖了如下相关要点, 包括。
第一，限购门槛的那种降低的情况, 又往下调低了。在非北京户籍居民家庭的范畴里, 如果面对着购买五环内商品住房这种事宜, 需满足的缴纳社会保险或者个人所得税的年限, 从之前的2年, 缩短改变成为了1年情形了。
其二, 房屋赠与无需核验, 父母若把家庭名下本市的商品住房赐予子女, 便不会对子女的购房资格予以核验。
首先, 是第三这一情况, 公积金贷款额度出现了大幅提升, 也就是提高了住房公积金的最高贷款额度呢。其中, 单人缴纳公积金的家庭在购买首套房的时候, 其最高能够贷款的额度可达120万, 而夫妻双方都是缴存人的情况下, 购买首套住房所能达到的最高贷款额度为240万。
而且, 存在着一连串额度向上浮动的条款。将城六区外购买房屋、绿色建筑、多个子女等向上浮动条件加起来之后, 夫妻首次购房最高能够贷款340万元, 这创造了北京历史上的最高纪录。
北京此次推出的新政, 其力度超出了预期, 是自2024年“924”之后, 在一线城市里力度最大的一回放松, 非京籍社保要求从2年降低到了1年, 直接使得大约数十万潜在购房群体得到了扩大, 公积金的最高额度从160万提升到了340万, 这是在叠加条件之后的数字, 涨幅超过了100%, 极大地降低了刚需以及改善群体的首付压力, 赠与免核验这一举措打通起了家庭内部资产代际转移方面的堵点。三方面政策叠加, 释放出了北京于“十五五”开局的年份稳定楼市的强烈信号, 预计会对八月到九月传统旺季的成交量形成显著拉动, 并且也为其他一线城市后续政策调整开辟了空间。
住房金融类政策
4、湖州市人口高质量发展大会召开
7月28日这一天, 湖州市召开了人口高质量发展大会, 明确地提出了要全力打造人口高质量发展市域样板, 把这当作推进中国式现代化湖州实践的关键支撑。会议的核心逻辑是这样的, 要通过以城留人、以人兴城这种双向驱动, 去应对十四五期间人口自然增长连续五年出现负增长、老龄化程度不断加深等结构性问题, 目的是要重塑人口发展新优势。在这样的情形之下, 大会针对“十五五”时期的人口高质量发展相关工作做出了部署动作, 并且系统地发布了《湖州市促进人口高质量发展十条政策》以及《湖州市“十五五”人口高质量发展实施方案》这两个核心文件, 进而形成了“政策引领 + 方案落地”的完整工作闭环。
在有关具体政策的层面之上, 大会所发布的被称作“十条政策”那样事物, 构建而成一种有着“1441”这般情况的政策体系, 其中, 被认定为“全面放宽落户限制”的相关方面, 属于一种首要的能够实现突破的关键方面, 明确表明了省内地域的人员以及省外的青年群体、退休人员, 都能够达成“零门槛”落户的这种状态。有这四条“着力减轻后顾之忧”的举措, 它们覆盖了生育、教育、住房等关键领域, 具体是这样的, 实施孕产妇检查分娩“零自付”, 并且发放育儿补贴, 承诺为随迁子女100%提供公办学位, 在中心城区购房能领取最高5万元消费券, 多孩家庭还能领取最高10万元购房补贴, 以及支持按月提取公积金支付租金。存在另外四个举措, 这四个举措围绕“全力支持就业创业”展开, 其聚焦于人才引进以及培养相关事宜, 这些举措涵盖了提供来湖求职应聘补贴, 还有针对青年驿站的优惠, 同时给予创业补贴以及担保贷款, 再者对“南太湖精英计划”人才给予最高达200万元的薪酬补助, 另外还提供最高5200元的技能培训补贴。除此之外, 相关政策创新性地有着这样的提出, 也就是依托“生态身份证”平台推出“旅居卡”, 并且以“绿币”形式发放消费券, 从而探索出从“旅游”至“旅居”再到“定居”的柔性引人路径。
大会为确保政策能够落地, 同步部署了《湖州市“十五五”人口高质量发展实施方案》, 此方案明确了到2030年的发展目标, 该方案突出“全周期”服务理念, 统筹实施**生育友好、教育友好、就业友好、健康友好、安居友好、老龄友好**等各项“六大友好行动”，且着力提升人口治理能力。在主持的时候, 市长连坤明着重指出, 要完成加大产业招引力度这项工作, 还得提升本地高校毕业生留在湖城工作的比率, 再者也要搞好稳企留工相关事宜以及优质公共服务供给方面的事务, 通过这些工作来保障政策能够“尽快直接享受到、应该享受到的都享受到”, 最终达成人口跟城市在互向奔赴行程里相互成就的结果。
湖州把人口政策跟住房政策紧密捆绑在一起, 成为三四线城市之中“以人促动住房、以住房留住人口”的典型例子。有零门槛落户, 有多孩购房补贴十万元, 还有按月提取公积金来支付租金这样的组合举措, 其本质是借助降低安居成本去抵消人口流失带来的压力。值得留意的是“旅居卡加上绿币”这样柔和吸引人的方式路径, 凭借湖州生态方面的优势探寻“先旅居而后定居”的梯度转变模式, 给同类生态型城市提供了有差异的思路。但要留意, 三四线城市人口具有吸引力的根本之处在于产业以及就业机会, 仅仅一个购房补贴所产生的持续效果是有待去观察的。
5、无锡公积金，其缴存基数的上限, 被上调到了36800元, 自7月1日起开始执行, 这种情况对公积金相关情形产生作用。
8月5日, 无锡市的住房公积金管理中心, 发布了一则《关于调整住房公积金缴存基数等有关事项的通知》。
特此通知, 依据建金管〔2005〕5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》以及国务院令第350号《住房公积金管理条例》等相关规定, 鉴于我市实际情况, 现针对调整住房公积金缴存基数等相关事宜发布通知如下:
一、在2026年7月1日开始之后, 市区职工住房公积金缴存基数, 是按照职工本人2025年度月平均工资收入来确定的。职工月平均工资, 是参照国家统计局规定列入工资总额统计的项目进行计算的。
二、从2026年7月1日开始, 市区职工住房公积金缴存基数的最高限额被调整成36800元, 其最低限额乃是按照市人力资源和社会保障部门所公布的上年度最低工资标准, 由市公积金中心进行统一调整。
三、对于住房公积金缴存比例, 单位能够在百分之五至百分之十二这个范围之内, 自行去确定, 单位所确定的那个缴存比例, 职工的缴存比例与之保持不变, 必须是相同的。
四、若单位因经营陷入困难, 而需要缓缴住房公积金, 那么要经过本单位职工代表大会或者工会讨论通过, 接着持缓缴申请, 以及上一年度财务报表, 还有企业所得税年度纳税申报表或者经审计的上一年度财务报告, 才能够向我市住房公积金管理机构申请缓缴住房公积金。住房公积金管理机构的审批时限是不得超过10个工作日的。缓缴住房公积金的单位, 在经济效益好转之后, 应补缴缓缴部分。单位缓缴住房公积金的期限是不得超过1年的。在缓缴期限到达尽头之后, 要是存在需要继续进行缓缴这种情况的, 那就应当提前1个月前往住房公积金管理机构, 再次去办理申请的相关手续。
五、我市2026年度住房公积金缴存基数的执行时间是2026年7月1日起, 一直到2027年6月30日止。各个缴存单位, 要在2026年9月底之前, 做好相关住房公积金缴存基数的调整工作。对于2026年7月开始, 到调整办理当月这段时间内少缴的住房公积金, 单位在调整之后应当予以补缴。机关事业单位执行的话, 还需要符合其他相关规定。
六、本通知从2026年7月1日开始实施, 有效期到2027年6月30日截止。江阴市以及宜兴市2026年年度住房公积金缴存基数的调整办法依照本通知予以执行。
无锡在此次调整中, 将公积金缴存基数上限提升到了36800元, 这属于年度的常规性调整, 不过其调整幅度和当地工资增长水平基本上是相互匹配的。上调缴存基数上限所产生的直接效果, 是让高收入群体的公积金贷款额度得到了提高, 并且账户积累也有所增加, 这对增强这部分群体的购房支付能力是有帮助的。与此同时, 政策保留了经营困难企业能够申请缓缴的弹性通道, 这体现出了兼顾企业负担的制度设计。从整体方面来看, 这是公积金制度在“因城施策”框架之下的常规操作, 它对市场的边际提振作用虽然有限, 但是却比较稳定。
存量更新及住房保障类政策
6、全国超大城市首部城市更新“十五五”规划，武汉正式发布
7月30日, 武汉市人民政府新闻办公室召开了武汉市“质量高且推进程度好的城市更新”系列新闻发布会首场, 此发布会聚焦于《武汉市城市更新“十五五”规划》, 这一份规划乃是全国超大型城市里排名首位的城市更新专门的五年规划, 它凭借“好房子、好小区、好社区、好城区”这样的四维框架, 对民生更新指标进行了量化, 还创新了存量危旧房原拆原建的实施体系, 从而为超大型城市能实现有机更新提供了可以被复制、能够落地的武汉范本。
依据《武汉市城市更新“十五五”规划》的内容, 这部属于全国超大城市的首部城市更新专项规划, 明确地摒弃了传统的那种大拆大建模式, 转而将民生需求当做底层逻辑, 构建起了“好房子、好小区、好社区、好城区”这样的四维量化更新体系, 其目的在于借助精细化、渐进式的改造, 全面提升城市的居住品质以及功能。
规划设定了明确量化指标, 这些指标涵盖各层面, 在住房方面, 要改造 250 万平方米不安全住房和 100 万平方米不成套住房, 并推行不低于 20 万平方米的居民自主更新试点；在小区层面, 优先改造 600 个以上老旧小区, 新增加装电梯 2000 部并更新老旧电梯 10000 部；同时提出至 2030 年完整社区覆盖率达到 60%, 人均体育场地面积提升至 4.21 平方米，并推进 15 个老旧街区、25 个老旧厂区更新以及 1500 公里地下管网改造。
该规划存在一个创新的突出亮点, 此亮点是关于危旧房“原拆原建”的实操体系, 项目起动的时候, 需要同时达成居民改造的意愿, 以及地块规划跟资金平衡, 还有基层社区的协调能力这三项准入条件, 并且根据实际状况, 提供“不增容不增户”、“增容不增户”、“增容增户”这三种具有差异化的实施路径。为确保规划切实落地, 武汉会于规划指标方面, 以及土地价款方面, 还有审批流程等诸多方面给予政策扶持, 市级财政每年都会安排5亿元城市更新专项资金, 首批1.06亿元补助已然拨付到位, 这为未来五年的城市更新工作提供了坚实的资金保障。
作为全国首个发布城市更新“十五五”专项规划的超大城市武汉, 具备可衡量框架、明确量化标准以及原拆原建联方案三者结合的制度设计, 其意义堪为行业典范。城市更新摒弃规模性拆除新建模式, 转而采用逐步推进的有机更新形式, 突显了当前存量时代城市发展的主要趋势。针对“原拆原建”这一核心问题, 规划提出三种不同的实施路径, 充分考虑了不同条件下危旧房项目的实际需求, 为项目落地提供了切实可行的操作指导。每年5亿元专项资金的投入, 虽整体额度并非宏大, 但在财政引导与信用支持方面发挥了关键作用, 有望吸引更多社会资本参与到城市更新项目中来。对于别的超大特大城市而言, 其“十五五”期间城市更新规划的编制, 有着直接的参考价值 , 标点。
城市规划及土地利用类政策
7、上海发布工商业项目土地使用权续期新政
上海市规划和自然资源局, 于7月31日印发了《上海市工商业项目土地使用权续期工作指导意见（试行）》, 其文件编号为沪规划资源用〔2026〕234号, 确立了“以续期为常态、不续期为例外、应续尽续”的原则, 适用范围是除居住用地外的工业、商业、旅游、娱乐、办公、教育等国有建设用地, 目的在于进一步优化营商环境、服务实体经济, 还为持有办公、产业、商业物业的企业提供长期稳定的产权保障。政策适用范围超出了狭义的“工商业”界限, 涵盖本市工业用地, 商业用地, 旅游用地, 娱乐用地, 办公用地, 教育用地, 科技用地, 文化用地, 卫生用地, 体育用地, 综合及其他用地（居住用地除外）, 这些都是全部的非居住国有建设用地。
于具体操作方面, 政策构建了“到期续期”跟“提前续期”双轨同时运行的机制, 到期续期通道就土地剩余年限不足3年的项目予以开放申请, 而提前续期通道是服务于经营稳定、用地绩效出色且具备长期投资计划的优质项目, 能够在剩余年限不足原出让年限一半之际提前办理, 在续期方式上, 表示企业能够在“协议出让”（原为出让方式的项目原则上予以采用）与“协议租赁”（单次最长20年）之间灵活进行选择, 不需要经过招拍挂流程, 极大程度降低了交易成本与不确定性。就续期年限而言, 有着相应规定, 即原剩余年限跟续期年限相加起来的总和, 是不可以超过法定最高年限的, 其中工业、办公等的法定最高年限是50年, 商业、旅游、娱乐的法定最高年限是40年；一般产业用地基本上是按照20年弹性年期去进行续期的, 国家或者市级重大产业项目续期最高能够续满50年, 而且单次续期通常是不少于5年的。
对于地价以及缴费这两方面事宜, 那份政策明白地确定, 续期土地的价格是不可以比地块所在级别的基准地价的百分之七十还要低的, 这可是全中国第一个清晰地规定续期地价下限的地方规则；与此同时, 还施行“绩效与地价挂钩”这样一种机制, 那些优质的企业能够享受到地价方面的优惠。在价款缴纳这一块, 要是通过协议出让进行签约的话, 在1个月之内是必须缴纳百分之五十的首付款的, 按照常规的要求, 得在1年之内把全款给缴清, 而经过集体做出决策的特殊项目, 是可以延长到两年之内缴清的；工业用地以及仓储用地要是在1年之内把钱付清的话, 是能够免收分期利息的。应当予以关注的是, 此项政策着重处理了不动产REITs发行期间土地剩余年限少于20年的关键阻碍, 清晰表明拟发行REITs的项目能够简化审批流程, 并且在REITs申报之后注册之前完成土地续期手续的办理事宜。另外, 同一宗地的多个权利人能够依据自身需求分别申请不一样的续期年限, 续期之后的土地将会被纳入全生命周期监管。大概来说, 这项新政策, 填补了我国非居住类型用地到期时候续期的相应制度空白。它标志着城市发展, 从向着“增量扩张”转型, 转变成朝着“存量提质”迈进。它还为存量资产盘活, 以及城市更新推进, 还有产业稳定发展, 提供了关键的制度保证。
此项新政于上海推出, 切实填补全国非居住用地到期续期制度空白, 具备全国性示范意义, “应续尽续”基调让持有工商业物业企业吃下定心丸, 尤其明确 REITs 项目可简化审批完成续期手续, 直接打通存量资产证券化关键堵点, “绩效与地价挂钩”机制把续期成本与企业经营质量挂钩之后形成正向激励标点符号。随着一批数量众多的、在早期便已出让的工商业用地连续且不间断地陆陆续续进入到到期的周期, 上海针对此事的制度探索将会给其他城市提供具有重要意义的参考, 并且还为不动产投资市场注入进了长期的、具有确定性的因素。
8、海南土地二级市场打通全流程线上交易通道
8月10日, 海南完成了东方市的两宗征地安置留用地转让, 其实现了全流程电子化交易, 这属于全省首次, 此次是把安置留用地二级市场业务纳入线上平台统一办理, 此一举动标志着海南土地二级市场正式打通了全流程线上交易通道, 全省统一的自然资源要素大市场建设再次跨出了关键一步。
按照海南省自然资源和规划厅透露的情况来看, 这下子所涉及的交易内容是国有划拨建设用地使用权, 借助线上平台将整个流程都处理成电子化交易模式, 达成了土地二级市场业务在线上进行统一办理这项成果。
海南达成了全省首宗安置留用地的线上全流程交易, 尽管单笔交易规模不大, 然而制度突破意义颇为显著。其将安置留用地归入统一的线上交易平台, 化解了此类土地长久以来存在的信息不透明、交易流程不规范以及流转效率低等痛点。这还是海南自贸港建设在土地要素市场化配置层面的又一实质进展, 有益于提升土地资源配置效率, 为后续更大范围的土地二级市场活跃奠定基础的设施基础。
