上海楼市 李贝贝/摄
本报记者 李贝贝 上海报道
7月14日，上海市嘉定区政府官方网站公布，自今年7月1日起，《嘉定区房票安置实施办法（试行）》正式实施。此举标志着嘉定区继金山、青浦之后，成为上海市第三个尝试采用房票安置模式的行政区。
嘉定区住房保障和房屋管理局透露，此次嘉定区房票政策主要针对的是存量商品房等类型，适用范围仅限于本区，暂不开放跨区域使用。截至目前，已有14个楼盘加入“房源超市”，共计3139套商品住房供消费者挑选，备案价格区间介于2.67万元至5.85万元每平方米。
安居客研究院院长张波向《华夏时报》记者阐述，嘉定区将房产券与城市村改造相融合，此举不仅加快了搬迁和土地腾出，还为新城建设引入了人口和消费力，同时也促进了本地存量商品房的销售。张波表示，嘉定实施的房产券政策，通过限定使用范围、设立房源超市以及强化奖励措施，成为了超大都市边缘存量房盘活的典范。在不久的将来，一线城市购房资格的适用范围将得到更广泛的推广，这将促使房地产市场实现从单纯追求规模增长向注重品质提升的转变。
嘉定动迁安置开启“房票时代”
根据“上海嘉定”发布的统计信息，为了保障嘉定区2025年市级和区级重点建设项目以及拟出让土地的顺利进行，区委和区政府经过深入研讨，决定实施。本年度全区计划征收的考核项目地块共有26处，这些地块分布在了9个不同的街镇。在这26个地块中，有19个是市、区级的考核地块，另外7个则是上年度遗留的地块。此次征收将影响到2150户农户（居民）和215家单位企业。
鉴于当前形势，今年年初，在2025年嘉定区房地产征收工作会议上，嘉定区明确提出需创新安置手段，尝试采用“实物补偿、货币补偿、现有房源及房票”相结合的安置策略。近期，嘉定区住房保障和房屋管理局正式发布了《嘉定区房票安置实施办法（试行）》，自7月1日起正式实施，并持续至2027年6月30日。区内居民获得补偿后，可选择进行产权置换、现金赔偿或使用房票进行安置。根据既定方案，《办法》将率先在外冈镇进行试点工作。
7月14日，嘉定区住房保障和房屋管理局对政策的具体实施细节进行了详尽的阐释，并向公众进行了公开通报。
依据《办法》规定，“房票”系指在房屋征收补偿过程中，由负责国有土地房屋征收的部门或集体土地征地事务机构（以下简称“征收部门”）向国有土地上的被征收者、公有房屋的承租者，以及集体土地宅基地的使用权人、房屋的所有者（统称为“被补偿人”）发放的，带有一定金额和特定使用条件的，用于在指定的“房源超市”购买房屋的结算凭证。房票由区房管局统一制定、印制及管理。
该区住房保障和房屋管理局联合相关部门负责房源超市的筹建与运营，并吸引了参与房票安置的房地产开发企业入驻其中。目前，嘉定区已有14个本地楼盘纳入房源超市，提供3139套商品住房供消费者挑选。展望未来，房管部门将依据动迁居民的需求和开发商的意向，持续对房源超市的楼盘选择进行优化和调整。
关于使用方法，本次嘉定区实行的房票制度采取实名制，发放对象针对的是受补偿者；房票的有效期在征收补偿的具体方案中，依据“一基地一方案”的原则进行规定，一般而言，自补偿协议签署之日起，有效期不超过12个月。一旦受补偿者明确选择了房票安置方式，便需与征收部门签署补偿协议，随后便可以使用该房票在房源超市内挑选住宅。房屋限购政策按照本市现行货币补偿有关政策执行等。
值得注意的是，本次嘉定发放的房票可以拆分来用，但未经持有者允许，他人不得加以利用（包括但不限于不得转手、赠予、作为抵押或质押物、变现），若使用金额超过房票本身的面额，差额部分需自行筹集资金支付；在购买最后一套房产时，房票的面值在总价值中的比例不得低于一半。
上海已有三区执行房票安置模式
嘉定区房票政策的落地，使上海房票安置试点区域进一步扩大。
在此之前，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等文件中提出，需深入研究城中村改造过程中，如何更好地对村（居）民及企事业单位进行征收补偿和安置。上海市各区域可依据自身情况，在城中村改造项目中尝试运用房票安置的方法。随后，金山和青浦两地陆续引入并实施了这一房票安置模式。
2024年8月，金山区房管局发布了一系列文件，依据补偿协议，对居住房屋的货币补偿款总额实施了7%的奖励措施，以此作为房票安置政策的奖励手段。在这一月，上海首张“房票”在金山正式投入使用；到了同年12月，青浦区房管局在其发布的文件中，提出了在征收补偿方案中引入房票安置的新方式，并设立了房票安置奖励，具体奖励金额则根据不同基地和方案而定。
接受采访的人士指出，相较于单纯的现金赔偿，“房票”安置作为一种独特的货币化安置手段，能够有效提升安置速度，对消化现有商品住房存量尤为有益，对房地产市场产生了相当正面的效应。以张波为例，他提到，嘉定区将房票制度与城中村改造相结合，不仅加快了搬迁和土地释放的进程，同时也为新城建设引入了人口和消费力，并且直接促进了本地存量商品房的消化。
卢文曦，上海中原地产的首席分析师，指出“房票”是一种有效的去库存手段。补偿对象可借助“房票”挑选住宅，这为远郊区域的房源销售增添了新的途径。展望未来，预计上海将进一步推广并实施房票安置政策。
需留意的是，截至目前，上海的房票制度主要在远郊地区推行。张波进行了解释，指出这主要是因为上海房地产市场存在明显的区域差异，相较于市区，外围区域的商品住宅普遍面临供应过剩、销售难度较大的问题。“推出房票政策，旨在达到‘一举两得’的目的：一方面，有助于通过搬迁改善部分市民的居住条件；另一方面，也能促进商品住宅的销售，提高市场活力。”张波如是认为。
根据中指研究院的不完全统计，自2024年起，超过100个城市（区域）已经倡导并实施使用房票进行拆迁安置。在四个一线城市中，上海未采取此措施，而广州则是先行一步，率先推出了相关实施方案，从而成为首个实施房票安置的一线城市；北京通州区在同年中期发布了政策草案以征求公众意见；深圳则在2025年的政府工作报告中明确提出，将稳妥地推进房票安置工作。
上海易居房地产研究院的副院长严跃进在分析中提到，众多一线城市正积极研究和尝试房票制度，这一举措对于我国全国范围内的城中村改造和货币化安置工作具有极其重大的影响。“在核心城市进行城中村改造时，往往因为土地资源匮乏、拆迁工作复杂、资金积压严重等问题，导致改造工作难以大规模展开。而采用房票安置的模式，则能够促使居民通过购房实现异地安置，减少对原地回迁的依赖，从而释放出更多的土地资源用于开发。””严跃进分析指出。
