湖南会持续不断地完善政策体系, 加强强化要素保障, 优化完善政务服务, 借助系统性的政策组合拳, 达成实现城市功能完善, 达成实现人居环境优化, 达成实现产业转型升级。
中房报记者 赵春林丨湖南报道
老工业遗址长沙油脂厂·1936文创园, 有着近90年历史, 面积约6000平方米, 历经改造升级, 它不再具有工业生产属性, 而是凭借滨江区位优势, 融合怀旧工业风貌, 变成留存城市乡愁的滨江城市新地标, 成为长沙新晋打卡地。
接下来, 这类城市新空间, 是由老工业遗址改造而来的, 在湖南省会, 正变得越来越多。
6月17日, 湖南省住房和城乡建设厅举办了城市更新资源以及项目发布会, 集中推出了133个重点更新片区, 还推出了2478个近期实施项目。其中项目总投资规模达到了2215亿元, 其目的在于打造出具有湖湘特色的现代化人民城市。
在发布会上, 长沙市重点推介了本地更新片区, 株洲市重点推介了本地更新片区, 岳阳市重点推介了本地更新片区, 衡阳市重点推介了本地更新片区, 张家界（000430）重点推介了本地更新片区。其中, 长沙的城市更新经验受到诸多关注, 其首创的“六步工作法”获得联合国的推介, 另外有12项创新经验已经被选入住建部的可复制清单。
开展发布会期间, 身为湖南省住建厅那个党组书记同时还身兼厅长这一职务称谓的陈旌作出了表示声称, 于当前这个时候, 我国城市发展情形已然是从那种大规模的增量扩张状况转变成为存量提质增效的全新阶段情状了, 而且经由推进城市更新历程这一行为动作, 乃是能够走好中国特色那种城市现代化道路的重要的一种用以着手干事情的凭借手段。
陈旌强调, 湖南会持续不断地去完善政策体系, 会强化要素保障, 会优化政务服务, 借助系统性的政策组合拳, 达成城市功能完善, 达成人居环境优化, 达成产业转型升级。
另外据悉给出预测, 于“十五五”这个期间之内, 湖南省在城市更新这一领域当中, 预计会带动投资大约达1万亿元, 平均每年的投资规模能够达到2000亿元这个数额, 由此可知其发展空间是非常广阔的。
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改造八大领域
这一回, 湖南省所公布的那两千四百七十八个近期会去实施的项目, 包含了居住方面、商业方面、工业方面、历史文化街区等六大片区的类型, 将重点放在了老旧小区改造、城中村治理、历史文脉保护、基础设施升级以及文旅融合等八大领域。
拿省会长沙市来说, 到2026年时, 长沙市着力重点打造一批传统核心示范片区, 像五一商圈、湖南省博物馆—烈士公园、火车站等这些, 与此同时, 一部分有着重大产业布局或者战略定位的片区, 比如大泽湖·湘江未来城和省府片区等, 则同样是城市更新的关键聚焦点。
大泽湖·湘江未来城, 其定位是“省会新地标”, 这里面集聚着海归小镇以及总部经济；省府片区了, 它定位成“省府门户, 湘江客厅”, 这里涉及到规模约316亿元的城市更新投入, 依靠奥体中心、湘雅医学中心等重大项目来带动区域实现腾飞。
按照湖南省于2025年12月12日所发布的《关于持续推进城市更新行动的实施意见》来看, 从2026年开始之际, 全省会启动一批城市更新重点片区改造, 进而实施一批补短板以及惠民生且强功能的项目, 还会推进城镇老旧小区整治改造、施行城中村更新改造、展开完整社区创建, 计划到2030年打造出50个以上品质型便民生活圈社区。
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构建“10个1”政策体系
2026年, 是湖南省城市更新行动全面深化的起到关键作用的年份。湖南省住建厅, 把“体检先行、规划引领、片区统筹”当作核心, 集中去推介重点项目并且推动政策落地, 构建起“政府引导、市场运作、公众参与”的多元协同机制。与此同时, 湖南正在加快构建“10个1”政策体系, 目的在于通过“硬投资”与“软建设”协同发挥力量, 为城市更新提供坚实的制度保障。
符合政策重点任务要求, 这“10个1”政策体系, 与城市更新里的十大关键抓手存在对应关系, 属于专项工程当中的一种:
有一种城市体检相关机制, 表示要坚持“没有进行体检就不做更新”这种理念, 还要创立一条工作途径, 这条途径是用于发现问题的那种, 是用于解决问题的那种, 是用于评估效果的那种。
一项专项规划体系, 去编制城市更新专项规划, 以此强化规划引领, 进而明确片区指引, 加之明确更新时序。
存在着一批重点需要更新的片区, 这些片区是以片区作为基本单元来开展统筹策划工作的, 就像在全省范围之内集中进行推介的133个重点更新片区那样。
打造那么一个项目储备库, 也就是建立被称作城市更新项目储备库的这么个东西, 要科学地去确定施行的时序, 进而制订出年度的计划。
有一项关于既有建筑的改造行动, 其中涵盖了D/C级危房的改造, 还有抗震加固, 另外包括预制板房治理等。
一次对于基础设施开展的综合改造, 推进地下管线以及管网达到 「综合改一次」 的要求，动手去建设地下综合管廊一事, 完善防洪排涝构成的体系。
实施一轮针对老旧小区的连片改造行动, 积极推进老旧小区以及其周边区域的集中连片改造工作, 致力于完善一套长时间有效的小区管理规则制度。
对于一类城中村分类整治, 其方式为推行“一村一策”, 通过采取拆除新建这等方式以及整治提升这般做法, 坚决避免搞大拆大建。
一个历史文化保护利用的示范存在着, 它划定了最为严格的保护范围, 并且建成了省级历史文化保护利用示范片区, 其目标是到2030年建成10个。
打造一个具备安全健康特性的完整社区, 使之拥有完善的设施, 推进一刻钟便民生活圈的建设, 作为一个整体的社区生活圈。
除开上面所提到的任务层面之外, “10 个 1”还配套了有助于支撑城市更新的十大政策工具或者机制创新:
有一个规划支持政策包, 对于那些不能够达到现行标准的项目, 按照不低于现状条件的原则来进行更新, 还要优化容积率等。
关于一套用地方面的过渡期政策, 其中规定, 对于既有建筑而言, 要是其发展新的产业以及新的业态, 那么便能够享受到为期5年的过渡期这种政策。
一种针对零星土地的供应方式, 这类零星土地是不具备单独供地条件的, 对于此种零星土地, 能够按照划拨或者协议出让的方式, 将其给予相邻地块的使用权人。
一种产权登记新举措, 采取分区分层来设定权限, 对转移预告登记予以支持, 将复杂的权属问题加以解决。
依靠一笔财政资金予以支撑, 此支撑涵盖加大财政投入, 将资金进行整合, 努力去获取中央预算内投资, 全力争取特别国债, 积极开展专项债的争取工作。
有一种市场化的投融资模式, 它推动着发行REITs, 还推动着资产证券化产品的发行, 并且鼓励金融机构给予信贷支持。
一道审批豁免清单陈列, 拟定土地审批豁免清单, 规划审批豁免清单也拟定, 进而优化项目审批流程。
一部有关地域范围限定的法规或者标准, 针对此展开研究, 从而推动使其出台名为《关于在湖南省范围内城市进行更新的条例》, 并且还要对相关技术导则以及审查要点进行完善。
一套多元参与机制, 搭建起“政府引导、市场运作、公众参与”的模式架构, 让街道社区的作用得以发挥。
这样一个全周期监管体系, 要强化工程质量安全管理, 还要强化消防安全管理, 并且要开展绩效评价。
接下来, 湖南城市更新工作会于策划运营、金融赋能、多元主体、居民参与、宣传引导等层面加大力度, 期望各方抢抓政策契机、深化对接协作, 全力推进城市更新各项事宜, 奋力谱写湖南城市高质量发展崭新篇章。
值班编委：马琳
