上海市人民政府发出通知，印发了一份相关意见，该意见是关于本市“十四五”时期加快推进新城规划建设工作的实施意见 。
各区人民政府，市政府各委、办、局：
当下，把《旨在本市 “十四五” 阶段加速推进新城规划建设工作的实施意见》发予你们，务必要仔细依照去执行。
上海市人民政府
2021年2月23日
关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见
上海推动城市组团式发展，为形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，有了重要战略空间新城。国务院批复了《上海市城市总体规划（2017 - 2035年）》，也就是“上海2035总体规划”，明确指出，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇这5个位于重要区域廊道上，且发展基础较好的新城，要培育成在长三角城市群里具有辐射带动作用的综合性节点城市。需要将新城以高水平的状态来进行规划建设，此作为一项战略方面提出的命题，要抓住“十四五”处于关键阶段的这个窗口期，动用全市所拥有的力量去推动新城的发展。鉴于此，现在给出本市“十四五”时期关于加快推进新城规划建设工作的实施意见是这样的：
一、提升站位，全面把握新城规划建设的总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
1. 秉持高点定位，以落实新发展要求为导向。遵循产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的准则，把新城塑造成为“最为现代”“最为生态”“最为便利”在“最具活力”及“最具特色”方面皆突出的独立综合性节点城市。于生态文明思想以及总体国家安全观的指导之下，推动新城的规划、建设以及管理工作，借鉴现代化城市发展中那些先进理念与先进经验，向着未来建成宜居、韧性以及智能的城市，让新城更健康、更安全且更有人情味 。
要点一，持续以民众之所系为中心，切实将民众城市理念予以贯彻落实。要点二，对民众所抱持的对于优良居住环境的憧憬以及需求作出回应，着重聚焦于居住品质的提高，于公共服务设施的覆盖范畴、交通以及市政基础设施的 advancement、历史文化之传承、生态环境的治理、城市特色空间的营造等诸多方面展开创新并取得突破，去化解那些对发展形成制约并且民众反映极为强烈的突出问题，优先推动那些显示度颇高、民众所能获取的实感极为显著的重大民生项目。同时，创新治理模式，提升新城在科学化、精细化、智能化层面的管理水准。
3. 秉持改革创新，强化系统观念。消除阻碍新城发展的体制机制阻碍，以管理创新、体制创新，不断增添新城发展动力与活力，推动高质量发展、塑造高品质生活、达成高效能治理。兼顾整体与局部、当前与长远、发展与安全、形态与功能、战略突破与整体推进的关联，坚持生态环境、基础设施以及重大社会事业项目建设引领，坚持新城建设与城市管理并行，坚持新城发展与乡村振兴同步。
持久地坚持依照各地不同情形采取适宜的办法，达成发展的聚合力量。遵循城市发展所具有的规律，结合新城大自然赋予的资质、实际奠基与发展条件，于服务国家战略以及上海的成长庞大局势里寻觅精准定位与比较突出的优势，着重关注重点区域的建设以及重大项目的带动作用，按顺序推进新城的规划建设。强化“以区作为主导、市区相互协作联动”的工作体制，落实各个区政府以及管委会去推进新城规划建设的主要责任，充分施展市级部门的支持保障功效，形成推进新城规划建设的工作聚合力量。
（三）建设目标
截止到2035年时，五个新城分别各聚集起大概100万的常住人口，基本上建成在长三角地区有着辐射带动作用的综合性节点城市。截止到2025年时，五个新城常住人口的总规模达到大概360万，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，基本上形成独立的城市功能，在长三角城市网络里初步拥有综合性节点城市的地位。其具体表现为：
一就是城市产业的能级在很大程度上得到大幅度提升，以高起点的方式去布局先进制造业以及现代服务业，以高浓度的状态来集聚各类创新要素，达成新增一批千亿级产业集群的目标，新城中心基本初步具备能够与上海城市副中心相匹配的功能能级，新城摇身一变成为上海产业高质量得以发展的增长极，成为“五型经济”的重要承载区域，还成为产城融合发展的示范标杆。
一是公共服务品质显著提升，二是拥有一批服务新城、辐射区域、特色明显的各领域高能级设施与优质资源，三是形成保障有力的多样化住房供应体系，四是基本达成在普惠性领域上公共服务优质均衡布局，五是15分钟社区生活圈功能变得更为完备 。
三是交通枢纽地位开始初步确立，形成了支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系基本框架，也就是30分钟能够实现内部通勤以及联系周边中心镇，45分钟可以到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟能够衔接国际级枢纽。
四是，人居环境质量持续优化，形成了一种格局，这种格局是蓝绿交织、开放贯通的，且优于中心城，骨干河道两侧以及主要湖泊周边，基本达成了公共空间贯通，率先确立了一种新模式，此模式包含绿色低碳、数字智慧、安全韧性，是空间治理方面的；新城精细化管理水平得以全面提升，现代化治理能力也全面提升 。
二、强化功能引领，全面提升新城城市综合竞争力
（一）找准发展定位，集聚强化特色功能
鉴于要服务全市，发挥“四大功能”以及建设“五个中心”的整体大局，故而挖掘资源天赋，依据各地不同情况，有针对性地加速新城特色功能的汇聚。嘉定新城着重强化在沪宁发展轴上的枢纽关键作用，着手创建国家智慧交通先导试验区，塑造新能源与智能网联汽车、智能传感器、高性能医疗设备等产业群体，构建科技创新的高地。青浦新城承担促进虹桥国际开放枢纽以及长三角生态绿色一体化发展示范区重大功能的责任，踊跃发展数字经济，形成具备创新研发、会展商贸、旅游休闲等方面竞争力的绿色产业体系。松江新城增强在G60科创走廊方面的战略引领效用，强化创新策源本领，将智能制造装备、电子信息等产业集群做大做强，培育和发展文创旅游、影视传媒等特色功能。奉贤新城在上海南部滨江沿海发展走廊里发挥综合节点效能，打响“东方美谷”这一品牌，塑造国际美丽健康产业策源之地。南汇新城把“五个重要”当作统领，构建起面向未来的创新产业体系，其中包括集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等，呈现出“7+5+4”的格局，还建设了国际人才服务港、顶尖科学家社区等载体平台，并且加快去打造特殊经济功能区，这个功能区要更具国际市场影响力和竞争力 。
（二）提升文化影响力，率先实现数字化转型
把文化品牌当作提升新城竞争力的关键载体，持续壮大其传播力，逐步增强其影响力，有力扩展其辐射力。深度挖掘并精心演绎五个新城含有的文化主题，提升城市中门户枢纽、公共活动中心以及重要街道广场等公共空间所具备的文化形象。整合自然的资源与人文方面的相应资源，吸引文化类人才以及相关机构进行集聚，汇聚具备高水平、呈现特色化、拥有品牌化的公共服务资源。于新城首先着手布局数字经济新兴产业，首先去打造一批具备引领性的数字化应用场景，于城市治理、生活服务、新经济新业态等关键领域推动数字化创新实现突破，进而带动新城整体的数字化转型 。
（三）注重资源要素集聚，打造新城经济增长极
进行新城人口集聚能力的增强，促使形成一种发展格局，这种格局是人口能够合理分布，功能有着多维支撑，产业呈现优势互补的。依据1.2万人每平方公里的人口密度标准，对新城空间布局和资源配置做进一步完善，以此来保障服务能力。对开发强度予以优化，将经济密度进行提升，施行容积率差别化管理。于公共活动中心以及交通枢纽、轨道交通站点周边，把开发强度提高，让空间绩效得以提升，强化地下空间开发过程，推动多种功能达成集成融合，鼓励紧凑集约、复合利用以及站城融合发展 。
三、加强产业支撑，大幅提升新城经济活力和能级
（一）聚焦产业链价值链关键环节，夯实制造业发展基础
改进产业园区管理体系运作，塑造“一城对应一名园”的推进机制，加强政策资源支持的聚焦程度，打响“上海制造”名园的品牌名声，推动新城内外产业园区之间的联动发展进程。以搭建具备各自特色、整体协同发展的开放型产业体系作为导向指引，围绕产业细分出来的领域范畴，加速引进一批具有功能性能的相关机构、具备高能级水准的项目工程、具有重大影响力的平台以及龙头型企业，打造出针对相关产业的区域控制核心领域，带动产业链以及创新链上下游的企业和机构实现集中汇聚，从而营造出良好的产业生态环境圈子。圈定产业基地里头的工业用地控制线，要是确实需要进行调整的话，那就依照“占一还一、就近平衡”的这么个原则去补划，积极地去推动存量用地展开“腾笼换鸟”的举措，以此来保证先进制造业还有战略性新兴产业的发展空间。
（二）强化服务辐射功能，加快现代服务业发展
促使总部经济得以积极发展，让先进制造业的企业总部、研发中心以及运营平台于新城实现集聚，推动健康产业、体育产业、文化产业在新城塑造出特色功能，助力新城高能级生产性服务业以及高品质生活性服务业实现发展。依据上海城市副中心的功能能级来打造新城中心，健全以新城中心作为引领，由若干地区中心与专业中心共同构建而成的新城公共中心体系。修筑一批具备高品质的商务商业集聚区，使它们能够更出色地承担新城核心功能，带动创新人才与高端功能迅速集聚。
（三）加强产学研创新联动，促进产城融合发展
提升产业园区、研发机构、高校以及产业总部间创新联动的强度，达成高质量产学研协同所带来的创新以及科技成果转化。推动新城产业园区、大学校区与城镇生活区实现设施共享、空间联动以及功能融合。于新城产业社区增添租赁住房、公共空间还有服务设施，提高整体品质，推动职住平衡得以实现。鼓励对现有的老旧商务楼宇和商业网点设施加以改造，使其具备租赁住房、研发、休闲等复合功能，为创新企业以及创业人才给予成本低、嵌入式的产业空间以及创新空间。
四、坚持交通先行，建设独立完善的综合交通系统
（一）强化枢纽锚固，建设便捷高效的对外交通系统
根据全市综合交通体系以及枢纽布局网络，优先去推进新城综合交通枢纽，还有与周边城市的快速交通通道建设，以此提升新城的外向度以及联动性。依靠国铁干线和城际铁路的建设，加强新城跟长三角城市的联系，加速实施市域线（城际线），强化新城与近沪枢纽节点的便捷连接。贯彻以公共交通为导向的开发（TOD）理念，重要枢纽节点选址应当处于城市开发边界内，给新城中心、副中心等重点地区发展提供交通支撑。推行客货分离之举，对内河航运功能予以优化，构建起绿色且安全的对外货物集疏运体系。
（二）坚持绿色集约，打造系统完善的内部综合交通体系
加速推进以轨道交通（涵盖局域线）作为主要构成的公共交通体系的完善进程。对新城内部的路网结构予以优化，增强主次干路规划的执行力度，着重关注常规公交线网的全面统筹优化事宜，以此提升新城公交服务的水准。完善静态交通系统设置，适度提高诸如配建停车等配置方面的标准，结合交通枢纽着手推进新城停车换乘（P+R）设施的构建工作。打造形成饱含新城独特风格的高品质慢行系统，加大道路慢行以及景观断面的占比。
（三）坚持公交优先，探索新城交通管理机制创新
推进多层次、多类型城市综合交通体系的完善，该体系以公共交通为主体，融合各种交通方式，使路权分配更倾向于公共交通，进而大幅提高新城公共交通机动化出行分担率。提倡绿色出行，激励使用清洁能源汽车。在交通设施建管方面进一步放权赋能，健全事权分工机制，统筹研究相关支持性政策。鼓励社会资本投身于公共交通设施的建设与运营，增强公共交通运力。
五、注重以人为本，创造新城优良的人居环境
（一）加强城市设计，提升建筑和公共空间品质
全力强化总的城市设计，于整体平面连带立体空间之中，全面统筹新城这般空间要素的布局，着重注意城市那色彩、天际线、包括公共空间、还有建筑风貌的整体塑造。切实做好新城公共中心、门户枢纽及滨水地区等重点地段的城市设计，大力强化空间品质所具备的整体性、系统性以还有协同性，并拟订建设管理的实施细则。着重留意“第五立面”以及建筑顶部设计，提升建筑设计方案的水平，全然贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针。强化雕塑设计管理水平，提升城市小品设计管理水平，提高绿化景观设计管理水平，积极培育公共艺术，促进公共艺术发展。
（二）坚持“大生态”格局，完善新城开放空间网络
落实公园城市理念，基本形成新城整体生态格局，其以骨干水系作骨架，林、田、湖、园共同构成，实现生态空间开敞疏朗，生产、生活空间集约紧凑。并通过蓝网绿道串联大型公园、环廊森林、主要湖泊以及各级公共活动中心，加强公园绿地与体育、文化功能的结合，促进公共开敞空间和城市功能彼此相互支撑融合。截止到2025年，每一个新城最少得拥有一处面积超过100于公顷的大型公园绿地，规划的公园绿地实施率要达到40％以上，人均公园绿地面积要在10平方米以上，平均森林覆盖率要达到19.5%。
（三）坚持绿色低碳发展，提升新城环境质量
新城全方位倡导绿色低碳的生活方式 ，以及城市建设运营模式 。新建城区百分百执行绿色生态城区标准 ，新建人民居住建筑严格依照绿色建筑标准 ，全面大力提升已存在建筑的能源利用效率 。对新城能源的组织机构进行优化 ，鼓励使用清洁无污染能源 ，广泛推广分布式供应模式 。强化再生水 、雨水等不是常规的水资源的利用 。新城绿色交通出行这个比例在 “十四五” 期末能够达到百分之八十 。积极去提升新城的环境质量，在2025年的时候，各新城的水功能区水质达标率要趋向于95%左右，污染地块的安全利用率需达到100%，要全面达成原生生活垃圾零填埋的状况，工业固废高效资源化利用水平处于全市前列位置 。
（四）强化历史风貌保护，推动老城区有机更新
对新城历史文化以及景观资源展开普查梳理，加强各类历史文化遗产的整体性保护并进行活化利用，强化其与公共开放空间的有机融合，以彰显各具特色且传统与现代相互交融的新城风貌。推动新城“城中村”改造以及老旧社区微更新，注重服务配套以及基础设施的完善，加快旧住房的更新改造以及多层住房加装电梯，推进各类附属绿地开放以及口袋公园、林荫道的建设提升。强化政策创新，积极引入市场机制，对不同类型的城市更新政策进行分类细化 。
六、对标一流标准，提高公共服务能级和水平
（一）加大高品质公共服务资源倾斜，提升新城辐射服务能级
强化规划预先把控，保障每座新城最少具备 1 所高职及以上的高等教育机构（校区），还有 1 家三级综合性医院，以及 1 个市级体育设施，再有 1 处大型文化场馆。促使新城与大学的文体设施资源达成共享，功能实现融合。推动义务教育朝着优质均衡方向发展，增添高中优质资源的供给，构建起成体系、高品质、多样化且有特色的新城教育体系。加速市级优质医疗资源向新城扩充下沉，依据不低于全市平均水平的标准，加快医疗卫生资源的配置。把新城独具的特色相汇合，将优质的文体旅资源给引进来，还要引入具备高水准的专业策划团队、运营团队以及展演团队，促使高品质的文博藏品以及艺术资源于新城展开轮流展览，对新城举办具有高水平的文艺演出以及专业性顶级体育赛事加以支持，以此塑造出拥有影响力、具备辐射力的特色功能 。
（二）打造“15分钟社区生活圈”，完善社区级公共服务配置
参照比中心城更优的建设标准以及品质要求，去推进新城社区级公共服务设施的建设工作，依据居民生活路径来对服务设施进行混合布局，激励建设成一站式、功能复合的社区服务综合体，进而完善全年龄段的基本公共服务保障。至2025年，新城社区级公共服务设施，15分钟步行可达覆盖率，提升至85%以上，新城街镇普惠性托育点覆盖率，不低于85%，社区市民健身中心街镇覆盖率，达到100%，强化社区综合为老服务中心等养老服务设施，和早餐网点等社区商业服务设施建设。加强线上线下融合，注重社区级公共服务设施的空间预留，和弹性适应，积极应对未来生活方式变化。
（三）优化住宅空间布局，完善多样化住房供应体系
实现新城住宅规划建造跟轨道交通建造、就业岗位排布、公共设施配备相互带动并行发展，引领人口与住房恰当分布。增加住房用地供应，给出高质量、具特色的国际社区、创业社区、高质量商品住宅等多种居住产物，维持新城房地产市场平稳健康进步。完善那种有着多主体供给、多渠道保障以及租购并举特点的住房制度，去推进人才安居工程，探索支持利用集体建设用地来规划建设租赁住房，提升新城在“十四五”期间新增住房里政府、机构和企业持有的租赁性住房比例，在轨道交通站点周边优先开展公共租赁住房的规划建设 。
七、强化城市韧性，建设智慧安全的基础设施和保障体系
（一）超前布局新型基础设施，推进基础设施智能化运用
奉守“贯穿全域、全面畅通、容载优厚”的高规格准则，达成新城5G全方位覆盖以及重点地带深层次覆盖，全局增强千兆光网接入，推行IPv6互联网协议运用。加速促使城市管理信息平台、城市信息模型（CIM）平台、数据中心等新型基础设施的建设，塑造借助数据驱动、依靠智能运作决策、实施统一指挥调度的智能城市信息管理核心枢纽以及基础操作平台。契合道路综合杆建造，加快城市神经元智能感应节点布置，提升现存基础设施的感应能量。构建全要素环境监测与管理系统，于此基础上建立智能交通监测和管理系统，还要加强新城地下管线数据共建共享，引导丰富便捷的智慧化民生服务，同时强化信息数据安全保障。
（二）以保证城市安全为底线，提升新城防灾减灾能力
去构建那种具有弹性适应特性的、存有抗冲击能力且拥有快速恢复能力的安全韧性城市的空间，增强防洪排涝的功能，达成新城大概35%左右区域的排水能力能够达到3至5年一场的降雨情况，落实海绵城市的理念，推动建设一批示范城区以及项目。提升新城综合防灾减灾以及电力、燃气等安全设施的建设配置，完善生命通道完整系统，加强新城防灾避难场所的建设。始终秉持“先地下、而后地上”的原则，全面统筹规划建设水、电、气、通信等市政基础保障设施，加速地下综合管廊的建设进程，推进架空线进入地下。加速完备新城的公共卫生体系，健全综合应急指挥系统，提高应急救援队伍的专业化水准，强化抵抗自然灾害、处理突发事件以及危机管理的本领。
八、强化实施策划统筹，加强开发运营管理和精细化治理
（一）合理谋划建设时序，确保新城建设集聚度和显示度
去制定新城滚动着的成片开发计划，要有重点，要有步骤，分类去推进新城建设，坚持集中成片开发，达成开发一片、成熟一片且带动一片的目标。依照公共活动中心、老城社区以及产业园区等不同类型，合理地确定新城“十四五”重点发展地区，集成示范城市规划建设的新理念、新技术。促使各类市级重大设施聚焦新城进行布局，形成新城重大项目库，并且纳入市重大工程推进机制。将土地利用计划与资金平衡方案进行统筹规划先以公共基础设施以及环境品质建设作为先导进而确保基础设施、公共服务设施和公共空间建设能够与地区开发建设保持同步推进, 。
（二）完善长效机制，提高新城开发建设和运营水平
组建针对各个新城的供咨询的专家顾问组，成立用于新城开发的具备特定功能的平台公司，挑选国内国外有实力且处于高水平状态的涵盖设计、开发、运营方面的团队，设立关系到新城重点发展区域地方的整体开发设计层面总控机制并加以确立，编订符合高标准要求的设计方案，推动高品质的建设开展实施工作，力争保证达到高水平的运营管理效果。充分发挥市属国有企业在参与新城建设这一行为上所起到的助力推动作用。鼓动社会资本投身新城建设行列，拓宽能够进行投资融资的渠道范围，创新投资融资所采用的模式方法形式。针对不同类型的重点地点区域以及重大项目赛事，制定存在差异化状态的长久开发建设以及管理运营机制办法 。
（三）创新治理模式，提升城市精细化治理水平
持有数据赋能之态，深入推进新城综合管理信息系统的构建，全面统筹新城发展涵盖的物质资源、信息资源以及智力资源，达成资源共享以及业务的协同。增大新城 “一网通办” 与 “一网统管” 的建设强度，针对市民日常生活呈现出的服务、文化娱乐休闲、交通出游等方面的需求，推动应用场景实施研发之行径以及进行迭代升级。强化新城作规划建设开展管理过程里全然的公众参与，塑造多方参与的空间治理形态构造之局面。深入施行举措推进新城网格化与和联勤联动进行治理作为，达成城市实施管理致使精细化、智能化以及社会治理达成协同化、透明向着发展。
九、加强制度创新，形成政策合力
（一）强化人才引进政策
设定展现差异特性的人口引入以及人才引入方面相关政策，使居住证积分以及落户政策得以完备，增强新城针对紧缺急需人才以及优秀青年人才的引入程度，拓展海外人才引入途径。探寻推出和中心城区存在差异的购房以及租赁政策，钻研完备租购并行、租售衔接的人才住房政策。根据各地不同情况制定涵盖教育、医疗、养老等服务人才的一系列公共服务配套政策 。
（二）优化土地保障政策
在用地计划方面，市和区会倾斜于新城重点地区以及重大项目。对于新城规划建设年度考核成效突出显著的区，会实施计划指标奖励。加大产业“标准地”供应力度，还有鼓励采用先租后让以及较长时期租赁方式来使用产业用地呀。支持新城里有关产业的地块实行混合用地等政策，鼓励功能混合，加速创新功能聚集。完善项目准入标准，强化全生命周期管理，定期开展产业项目资源利用效率评价工作，创新低效用地分类处置和退出机制，倡导区域整体转型，支持节余产业用地不同地块分割转让呢。
（三）加强财税支持
市级政府与区级政府，加大了针对新城的财税支持力度并进行强化其对新城范畴内包括建设、运营以及维护等方面的支撑，实施了新城范围内的市级土地出让收入支持政策，还加大了对新城政府债券发行的支持力度，完善了财税政策，鼓励那些符合新城产业发展导向的企业，从中心城区以及周边城市朝着新城转移集聚。
（四）优化营商环境政策
将“放管服”改革予以深化，加快去营造展现市场化、国际化以及法治化特征的营商环境，促使知识产权、要素流动、竞争政策、争端解决、监管执法等诸多领域展开改革探索以及进行制度创新。对营商环境、企业服务、投资促进等工作予以统筹安排，把关注点聚焦于新城重点区域和重大项目，实施项目审批绿色通道举措。对事中事后监管加以优化，构建起和国际接轨的监管标准以及规范制度，全力打造出一流营商环境新高地。
本实施意见从2021年3月1日开始施行，《上海市新城规划建设导则》由上海市新城规划建设推进协调领导小组办公室另外印发 。
