在2016年3月1日，中国经济网公布了一则消息，当时沈阳市政府下发了一份名为《沈阳市人民政府办公厅关于促进房地产市场健康发展的实施意见(试行)》的文件，这份文件里包含了多项房产新政，有对个人购买住房市区两级给予奖励政策，公积金最高可贷款90万的政策，土地供应减半的政策，降低二手住房交易税费的政策，还有鼓励农民进城买房居住的政策等，总共22项房产新政，其目的在于促进房地产市场健康发展。
全文如下：
沈阳市人民政府办公厅关于促进房地产
市场健康发展的实施意见(试行)
各区、县(市)人民政府，各有关部门：
身为我市全面振兴关键支柱产业当中的一个，便是房地产业。当下，我市房地产市场的发展态势整体上是良好不过的存在，然而，其中的结构性矛盾这种情况是应当被引起重视起来的。为了能够进一步去改善房地产方面的供需结构，以此来促使我市房地产市场能够朝着健康的方向去发展，依据中央经济工作会议所提出的要求，还有省政府关于化解掉房地产库存方面的若干意见指示，进而结合我市自身的实际状况，从而提出了下面这些意见。
一、致使房地产市场稳健发展得以维持。在二零一六年，我市商品房销售达成了同比增长百分之十这一目标，库存去化周期得以身处合理区间之内来施行有效的把控，房价运行维持着基本平稳的态势，全力争取运用两至三年的时间，让我市房地产市场供需结构能够达成均衡状态。
二、严格把控新增供地情况，针对全市房地产开发用地供应规模施行总量控制举措，按照原则来讲，2016年全市房地产开发用地的供应面积不会超出上年度的50%，推行差异化供地政策，从原则方面来说，产业用地依据需求进行供应，对于住宅库存偏大的区域予以减少供应，在房地产开发用地出让之前，由规划、建设以及房产主管部门合理地确定商住比、车位比、容积率，及时公布城市发展规划、建设规模、供应结构、空间布局、重大基础设施建设计划及其进展等信息，用以引导房地产市场进行理性投资与消费。
三、拓宽闲置土地处理幅度对超出动工开发期限一年但不满两年的闲置土地依照规定收取土地闲置经费，对闲置超出两年的依规收回，再度开展市场配置。
四、增强城市基础设施以及配套的建设，加速新城区和新建项目周边的道路、公交等城市基础设施的建设，对于个别配套滞后的项目，经过有关部门同意，开发企业能够垫资建设，等到验收合格之后在缴纳配套费时予以抵减，完善教育、医疗、商业等资源的配置，在新城区激励优质中小学校增设分校，配置社区医疗机构，优化水、电、气、暖等公用事业的配套服务，降低收费标准，规范收费行为，提升办事效率。凭借特许经营这种方式，经过投资补助这种途径，运用政府购买服务这种办法，让社会资本被吸引过来，进而参与到投资城市基础设施项目当中，参与到建设城市基础设施项目当中，参与到运营城市基础设施项目当中。
五、准许项目展开开工建设工作，各个地区的政府需要严谨地展开排查，去解决那些对已出让土地开工造成影响的历史遗留问题，务必要使得出让的土地符合达到净地的标准，提升建筑工程施工许可审批的效率，贯彻落实我市有关建筑工程施工许可以及竣工验收备案的规范意见，增强重点项目建设推进的力度，执行市政府关于推进全市重点项目建设的政策措施。
六、开发企业调结构获支持，意见下发前已出让土地，开发企业能申请调整全装修比例，已供应未开发的房地产开发用地，开发企业可申请转换用途、调整商住比例，在建商品住房项目，房地产开发企业可申请调整套型结构，对不适应市场需求的住房户型做调整，开发企业提出申请，各有关部门条件允许时予以支持，简化办事流程且缩短审批期限。
七、对于个人购买住房这一行为，给予奖励性质的政策。只要是个人购买住房，当契税税率超过百分之1的那一部分，市区两级的财政会给予补贴。在市政府所举办的房交会以及异地房展会的期间，针对购买参展楼盘的住宅以及非住宅，给予购房补贴，具体的补贴标准另外去制定。与此同时，房交会推出的“惠民楼盘”，会给予购房人房价补贴、契税补贴以及家装补贴等一系列让利优惠。各个地区的政府要积极地去组织召开区域房交会，自行出台优惠性质的政策。
八、增强住房公积金贷款扶持力度，已获取商品房预售许可证的，就能够申请办理住房公积金贷款，首次申请公积金贷款时最低首付的比例降低到10%，家庭或者个人能够运用住房公积金同时借贷购置两套房，第二套房贷款的最低首付比例是20%，奉行“认贷不认房”政策，前次贷款已经还清的，再次申请贷款的视作首次申请，最高贷款额度提升为单方到50万元、双方到70万元、三方到90万元。可以由主借款人与其父母或者子女相互使用住房公积金来开展贷款，还能够相互使用住房公积金账户余额去偿还贷款。要将职工缴纳住房公积金这一相关条款纳入到《劳动合同》之中，加大对于城镇民营企业以及从业人员建立公积金制度的力度，达成应该建立的都建立起来、应该缴纳的都缴纳到位的目标，并且逐步把符合相应条件的农民工、乡镇企业、个体工商户以及从业人员纳入进住房公积金体制。
九、使二手住房交易税费得以降低，对于二手住房转让时所缴纳的营业税以及个人所得税实行先期征收而后予以补贴的举措，倘若居民进行住房互换，推行“零税费”相关政策，对交易费以及产权办证费予以免收，针对缴纳的契税、营业税、个人所得税实施先征后补办法，为支持居民改善住房条件，要是在一年之内先买房随后卖房或者先卖房之后再买房，并且所购买房产面积大于出售房产面积，按照面积差每平方米给予50元的补贴。
十、专为自住而设的公寓能享有住宅相关政策，居民要是购置商住公寓或者酒店式公寓并将其用于自住，那么可被视作住宅，其交易税费会依住宅标准来缴纳，与此同时，在落户、入学以及水电暖参照民用价格等方面能享有与住宅一样的政策，已经买下的用于自住的商住公寓或者酒店式公寓，从本意见发布的那一日开始，会享有与住宅同等的政策。
十一、使非住宅以及住宅的使用功能得到拓宽，催促激励把符合相关条件的商品房并闲置建筑转变成为电商用房、“创客空间”之类的，准许从事电子商务、创新产业的处于微小规模的企业和自由职业者把住宅、公寓进行登记注册当作营业的场所。
十二、大力促使棚改货币化去进行安置，自今年开始，针对新被纳入棚改拆迁安置范畴的居民，努力争取全都实施货币化安置。
十三、处在高端层面的人才在进行购房行为时能够享受到具备优惠性质的政策，进一步去落实名为“盛京人才”的战略，对于那些领军人物以及杰出人才等等，由市级和区级这两级的财政依据政策所规定的内容来发放购房补贴。
十四、高校、中等职业学校在校生、新毕业生购房获支持，毕业未超5年的高校、中等职业学校毕业生在沈买商品房，给予住房公积金政策支持，公积金连续缴存时限从6个月降至3个月，首付比例实行“零首付”政策，最高贷款额度单方是60万元，双方是80万元，高校、中等职业学校在校生买商品房，给予每平方米200元奖励政策，同时，高校、中等职业学校在校生、新毕业生购房，给予契税全额补贴政策。
十五、倡导农民前往城市购置房产以居住，踊跃探寻农民宅基地自愿且有偿退出及土地增值收益的合理分配制度，落实“两权”能够抵押贷款的政策，简化收入证明所需要件以及担保手续等，从而为进城买房的农民给予贷款扶持，全面推行居住证制度，促使居住证持有者拥有与本地户籍人口一样的住房保障权益，把符合条件的农业转移人口归入住房保障范畴，一市三县能够依据本地区实际状况颁布支持政策。
十六、方便那些有购房需求的人的子女能够顺利就学。要是居民因子女上学而去购置商品住房的，那么就需要把原本入学依据的“以落户时间作为衡量标准”改成“以居住时间作为衡量标准”，而且居住时间是从购房人办理商品房合同备案的那一日开始进行计算的。
十七、对两地分居家庭、农民工以及外籍人士购房安家予以支持，两地分居家庭于沈购买房产并安家的，按照所购房屋面积每平方米补贴一百元的安家费用，农民工在沈购买房屋后其子女能够在我市接受义务教育，可就近入学，还能够在我市参加中考，外籍人士在沈购房不受房屋套数的限制。
十八、秉持支持开发企业并购重组的态度，致力于拓宽其融资渠道，鼓励开发企业朝着规模化、集约化以及专业化方向迈进，出台我市针对支持开发企业并购重组的优惠政策。支持开发企业拓宽融资渠道，协调金融机构把信用良好企业的按揭保证金比例予以下调，加大对品牌开发企业的信贷支持力度。
十九、降低开发企业担负，开发企业售卖未完工开发产品的计税毛利率是15%，非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率被调整至2%，普通住宅土地增值税预征率被调整至1.5%，对于开发企业经批准建设且建成后无偿移交政府部门的学校用地，暂时不进行城镇土地使用税的征收，城市基础设施配套费延迟到办理《商品房预(销)售许可证》或者《房屋所有权证》的时候征收，取消建设项目的安措费、社保费的收缴与拨付。将涉及房地产的不合理收费、押金以及监管资金等作进一步清理，对于没有法律法规明确规定的，要坚决予以取消，收费标准过高的，则要适当降低。进一步梳理房地产开发建设审批流程，向社会公开审批环节，公开收费项目，未公开的不得实行审批，也不得进行收费。
二十、强化针对开发企业的监管，强化对开发企业资质的动态监管，完善退出机制，淘汰那所谓的“僵尸企业”，探索构建商品房预售资金监管机制，以此来规避市场风险。
二十一、大力去培育，进而发展房屋租赁市场。进一步深入地去展开，住房制度改革，构建起购房跟租房同时呈现的制度，且于市场配置以及政府保障两者相结合的基础上，形成住房制度。积极主动地去培育住房租赁经营的机构，推进住房租赁迈向规模大、专业化的经营模式。对于利用自己持有的库存商品房当作房屋租赁业务的开发企业而言，还有专业从事房屋租赁业务的各类企业、各个机构以及自然人，给出金融、税收等这些支持政策。鼓励各种各样的闲置房源进入到租赁市场之中，通过多种渠道去增加供应。能够领取3年租房补贴的对象是支持在沈就业、创业的高校毕业生租赁住房的人群，补贴标准是：博士每月800元，硕士每月400元，学士每月200元。公租房保障范围要进一步扩大，准入门槛要降低，要向外来务工人员、中高等教育毕业生等倾斜，以此促进房屋租赁市场壮大发展。
二十二、加强针对房地产工作的领导，市政府对各个地区政府以及各有关部门落实此意见的情况展开绩效考评，成立以市政府主要领导作为组长的房地产工作领导小组，该领导小组负责研究并制定全市房地产市场规划、工作目标、相关政策措施以及组织推进工作，领导小组办公室设置在市房产局，其负责摸清并且分析房地产市场情况，协调推进具体工作，各地区政府同样要成立相应的领导机构并建立考核制度。
各个单位需要充分去认识，化解房地产库存以及促进房地产市场健康发展具有的重大意义，进而去进一步深化改革，创新求实，积极有所作为，综合施行策略，增强做好此项工作的责任感，主动性与自觉性。各个地区的政府要切实承担相当责任，做好净地出让相应工作，同时还得做好配套建设的事情，以及闲置土地回收工作，还有组织区域房交会该有的管理服务工作。各个有关部门要充分发挥联动作用，提高房地产调控所具备的协调性，一致性以及互补性，积极引导开发企业顺应市场形势，配合政府推出的惠民政策，诚意进行让利促销。
沈阳市人民政府办公厅
2016年2月27日
