建办房〔2015〕第45号
第一章总则
为了对房屋交易以及产权管理予以规范，从而方便群众去办事，进而保障交易的安全，最终维护房屋权利人所拥有的合法权益，故而制定了本工作导则。
本工作导则适用房产管理工作，此工作由直辖市房产管理部门负责，此工作由设区城市房产管理部门负责，此工作由县（市）房产管理部门负责，该项工作为房屋交易与产权管理！
1.3房屋交易与产权管理，这指的是对一系列活动以及方面的管理，其中包括房屋转让、抵押以及租赁等交易活动，还涵盖房屋面积、产权档案等，具体包含：
（一）楼盘表管理；
（二）对新建商品房进行销售管理，其中涵盖了商品房预售许可，还有商品房项目现售的备案工作 ，牵扯购房资格加以审核同时需对房源信息作核验 ，包含着商品房买卖合同的网签备案 ，以及商品房预售资金的监管等等 。
对于存量房转让管理而言，有着诸多事项在其中呢，比如说要进行购房资格审核，还要开展房源信息核验，并且有存量房转让合同网签这一事务，另外还有存量房交易资金监管等相关内容呀；。
（四）房屋抵押管理；
（五）房屋租赁管理；
（六）房屋面积管理；
（七）房屋交易与产权档案管理；
（八）房屋交易与产权管理信息平台建设；
（九）房屋交易与产权服务窗口建设；
（十）政策性住房产权与上市交易管理；
（十一）其他房屋交易与产权管理工作。
房屋交易业务与产权管理业务之间要有着有效关联，并且要和不动产登记等相关部门对应的业务进行有序衔接，借助信息化技术达成相关信息的实时共享，对于那些能够依靠互通共享获取到的信息，不可以要求申请人再次提交。
第二章楼盘表管理
首先，各地要在房屋交易与产权管理信息平台里头建立楼盘表，接着，要依照房屋基本单元去建立房屋唯一编码，最后，借助楼盘下表对房屋交易还有产权各项业务实施管理。
2.2楼盘表应记载以下信息：
（一）房屋的物理状态相关信息呢，其中涵盖着地理方面的数据哟，还有丘的相关数据呀，以及幢的相关数据呢，再者是户的相关数据啦，另外还有数字格栅图这种东西哦。
土地使用权信息，房屋所有权信息，抵押信息，查封等限制信息，权利人信息、交易状态等，这些属于交易与权利状况信息 。
在其他应予以记载的信息范畴里头，涵盖着业务方面所呈现的数据 ，还有统计核算得出的数据 ，以及对外发布的各类数据等等 。
房产预（实）测绘等能够获取房屋物理状态信息，各项交易业务可以获取房屋交易与权利状况信息以及其它要记载的信息，并且这些信息要实时更新。
2.3，新建商品房若实行预售，需在办理商品房预售许可之前，完成楼盘表建立，新建商品房若实行现售，要在办理商品房销售备案之前，完成楼盘表建立，存量房要是未建立楼盘表，应补建楼盘表。
楼盘表要依据《房地产市场信息系统技术规范》（CJJ/T155 - 2007）等相关标准来构建，按照项目、楼幢以及套（间）展开层级管理。
2.5建立楼盘表一般程序：
（一）采集规划许可、土地审批、建设审批等相关信息；
（二）采集测绘成果信息及相关电子图表；
（三）构建楼盘表，实现相关信息关联。
第三章新建商品房销售管理
3.1商品房预售许可
若实行商品房预售，对于房地产开发企业而言，应依据《城市商品房预售管理办法》的相关规定，向房产管理部门去申请预售许可 。
3.1.2商品房预售许可一般程序：
（一）房地产开发企业提交材料；
对房地产开发企业所提供的相关材料，开展是否和法定条件相符合的审核工作 。
符合了法定的条件，如果是达到法定条件的情况之下哎，就得依照法律来作出那种准予预售的行政许可书面决定，然后还要去发放《商品房预售许可证》 ，是这样的情况 。
作出准予商品房预售许可的决定将予以公示，且要公示该预售许可所对应的楼盘信息 。
3.1.3关于房产管理部门，要把预售许可的信息，在楼盘表当中进行标注，并且还要及时去更新楼盘表房源交易状态。
全国各地能够依据本地具体实际情况，恰当地去确定商品房预售许可的最低规模尺寸，以及工程形象的进度方面的要求，进而强化预售管理工作以。
3.2商品房预售资金监管
3.2.1 的内容要求各地建立商品房预售资金监管制度，要制定本地区商品房预售资金监管办法，需对监管主体予以明确，还要让监管模式清晰化。
3.2.2 商品房预售资金实施监管，此为商品房预售方案审查里的关键内容，各个地方均需强化预售资金在拨付以及使用范畴方面的管理。
3.2.3商品房预售资金监管一般程序：
（一）开设预售资金监管账户；
（二）商品房预售资金存入监管账户；
（三）按建设进度核拨预售资金；
（四）解除预售资金监管。
3.3商品房预售合同网签备案
各地应当借助网络信息技术，来施行商品房预售合同网签备案 。
3.3.2商品房预售合同网签备案一般程序：
（一）房源核验与购房资格审核；
（二）商品房预售合同网签；
（三）完成合同备案，生成商品房预售合同网签备案表；
（四）将合同备案相关信息记载至楼盘表中。
3.3.3房源核验与购房资格审核
房产管理部门要借助房屋交易与产权管理信息平台，去核验网签房源，还要对商品房购房人的购房资格展开审核。要是存在无查封等限制转让的情况，且符合交易方面法律法规政策规定，这种情形下，就能够办理网签合同备案手续。
完成过后的商品房预售合同之中的相关网签，在其备案之后，那个房产管理的部门，应该把房源已经处于预售状态的相关信息对外进行公示 。
3.4商品房项目现售备案
在房地产开发企业之中， 存在这样特定的情况， 即针对已竣工验收合格的商品房， 进行现售的行为时， 应当依据《商品房销售管理办法》的规定， 朝着房产管理部门去备案 。
3.4.2商品房项目现售备案一般程序：
（一）房地产开发企业提交材料；
（二）符合条件的，予以备案；
（三）将现售备案相关信息记载至楼盘表中；
（四）公示商品房项目现售备案结果和现售备案对应的楼盘信息。
在3.4.3所涉及到的商品房项目现售备案完成之后，房产管理部门需要第一时间去更新楼盘表房源交易状态。
3.4.4，有关于已经有预售许可的此类商品房项目变为现售的情况出现时，房产管理的相关部门，理所应当将房产作预测绘所得来的数据以及作实测绘所得到的数据进行对接，并且要把与之有关的各种信息关联归纳到楼盘表当中去。
对于那些新建商品房待售量比较大的地区，并且去库存周期相对较长的情况，能够结合本地实际状况的话，是可以推行商品房现售的。。。。。。。。。。。等等这样一些地区其本身就是存在这种情。
3.5 的时候有现售商品房买卖合同，其网签要参照预售商品房买卖合同的网签备案流程来办理，是这样的情况。
3.6新建商品房交易信息与登记信息共享
预售许可信息，房产管理部门需及时将其一并提供给不动产登记机构，是以交易告知单的方式，其中还包括买卖合同网签备案表信息、现售备案信息，以及查封、抵押等信息皆如此。不动产登记机构完成房屋登记之后，要把登记簿记载的相关信息及时提供给房产管理部门，以此种方式实现交易、登记信息实时互通以及信息共享。
第四章 存量房转让管理
4.1，各地要积极地运用网络信息技术手段，去实行存量房转让合同的网签管理 。
针对4.2存量房，若其经由房地产经纪机构达成成交，那么该房地产经纪机构应当于房产管理部门进行备案，并且要获取办理网签资格。转让合同网签存在一般程序：
（一）房地产经纪机构受买卖双方委托，申请办理存量房转让合同网签。
（二）房源核验与购房资格审核；
（三）存量房转让合同网签；
（四）完成合同网签，生成存量房转让合同网签信息表；
（五）将存量房转让合同网签相关信息记载至楼盘表中。
4.3存量房自行成交的，转让合同网签一般程序：
（一）房源核验与购房资格审核；
（二）存量房转让合同网签；
（三）完成合同网签，生成存量房转让合同网签信息表；
（四）将存量房转让合同网签相关信息记载至楼盘表中。
各地应当建立存量房交易资金监管制度，要结合本地的实际情况，去制定存量房交易资金监管办法。交易资金监管存在一般程序这样的情况：
（一）签订资金监管协议；
（二）按协议内容将交易资金存入监管账户；
（三）交易完成并取得房屋所有权证后，完成交易资金拨付。
4.5 达成存量房转让合同网签之后，房产管理部门要把存量房转让信息通过交易告知单的形式给予不动产登记机构。不动产登记机构进行登记完毕后，需将登记簿所记载的相关信息给予房产管理部门，达成交易、登记信息实时互通共享。
在4.6日的情况下，当房屋转而借助赠与、互换等其他方式来进行转让时，各个地方能够依照着本导则去创建特定的业务办理流程 。
第五章房屋抵押管理
在5.1这个时间点，房地产开发企业应当把主要涉及抵押等情况的事项，记录在房地产开发项目建设进程当中，并对此进行房产管理部门要求的事宜，及时备案。
5.2在建工程抵押备案一般程序：
（一）房地产开发企业提交在建工程抵押合同、主债权合同；
（二）核对抵押主体和抵押客体是否存在禁止抵押情形；
（三）生成在建工程抵押信息备案表；
（四）将在建工程抵押信息记载至楼盘表中。
5.3预购商品房抵押备案一般程序：
（一）买受人提交预购商品房抵押合同、主债权合同；
（二）核对抵押主体和抵押客体是否存在禁止抵押情形；
（三）生成预购商品房抵押信息备案表；
（四）将预购商品房抵押信息记载至楼盘表中。
5.4存量房抵押备案一般程序：
（一）抵押当事人提交存量房抵押合同、主债权合同；
（二）核对抵押主体和抵押客体是否存在禁止抵押情形；
（三）生成存量房抵押信息备案表；
（四）将存量房抵押信息记载至楼盘表中。
5.5 完成在建工程抵押业务的办理，对于预购商品房抵押业务也予以办理，存量房抵押业务同样办理完毕后，依据规定房产管理部门需要及时地，以给出交易告知单这样的情形以及方式，把抵押信息提供给不动产登记机构。不动产登记机构在接收抵押信息之后，办理抵押登记，完成登记之后，应及时地将登记结果反馈回来至房产管理部门。房产管理部门在收到登记结果之后，应及时地把抵押登记结果记载至楼盘表中，这一系列工作每一步都要按要求完成，不能有差错。
在5.6房屋抵押的时段之内，要是没有获取抵押权人的同意，房产管理部门是不可以去办理抵押房屋的相关转让业务的。
五月七日，各地要去结合当地实际情形，积极开展探索活动，致力于建立房屋抵押合同网签制度。
第六章房屋租赁管理
6.1，各地要积极去培育以及发展住房租赁市场，要强化管理与服务，要努力达成渠道多元，总量平衡，结构合理，服务规范，而且制度健全的住房租赁市场。
按照6.1.1的要求，搭建住房租赁信息这个面向公众开放的政府服务平台，在该平台之上提供房屋租赁房源的相关信息，提供房屋租赁需求方面的信息发布服务，同时提供房屋租赁合同的具有示范性质的文本，公布已经经过备案的房地产中介机构的名单，公布房地产中介机构以及其中介机构从业人员的信用档案等相关信息。
首先，要积极培育、经营住房租赁的那些机构，接着，鼓励这些机构长期租赁或者购买社会房源，随后，要支持房地产开发企业把持有生源向社会出租，最后，推进住房租赁朝着专业化、规模化经营的方向发展。
在6月2日，各个地方都应当强化房屋租赁登记备案方面的管理工作，并且要积极地去推动房屋租赁合同进行网络签约 。
房屋租赁当事人进行房屋租赁合同订立之后的三十日之内，要前往租赁房屋所在地区的房产管理部门，去办理房屋租赁登记备案方面的相关事宜。
6.2.2房屋租赁登记备案一般程序：
（一）房屋租赁当事人或受托房地产经纪机构申请租赁合同备案；
（二）核验房源是否存在禁止租赁情形；
（三）符合要求的，办理房屋租赁登记备案，并出具备案证明；
（四）将备案相关信息记载至楼盘表中。
6.3，各地要强化房屋租赁中介行为监督管理，以使房屋中介机构的房源信息发布之行径得以规范，让服务合同签订之举动能够合规，令服务佣金收取之行为趋向正规 。
6.4各地应加强租赁押金监管，提供租赁押金监管服务。
各地应当建立起用于房屋租赁价格的监测机制，该机制需定期发布房屋租赁方面的价格信息，并且，要紧密配合那些有关部门以此加强对房屋租赁价格的监管。
第七章房屋面积管理
7月1日，各地将房产测绘管理予以强化，房产测绘机构及其人员信用档案管理制度得以建立，房产预售测绘工作积极推进 。
7.2在办理商品房预售许可前应进行房产预测绘。一般程序：
（一）采集规划许可和土地的位置、幢、层、面积、性质等信息；
利用《房屋代码编码标准》，也就是（JGJ/T246 - 2012）这个，编制出来房屋代码构成方式，由此来编制房屋代码。
根据《房产测量规范》，也就是GB/T17986 - 2000，来测算分摊各产权单元的面积 。
（四）形成房产预测绘成果报告。
办理商品房预售许可之前，若申请办理在建工程抵押备案，那么在抵押备案之际，需先完成房产预测绘。而针对并非商品房的在建工程办理抵押备案时，要求在抵押备案之前，要先行完成房产预测绘。
7.3 商品房经竣工验收达到合格状态之后，于房屋交付使用之前，应当完成房产测绘这一事项。其具备的一般程序为：
（一）采集规划许可和土地的位置、幢、层、面积、性质等信息；
（二）实地勘测；
依照《房屋代码编码标准》即（JGJ/T246 - 2012）来编制房屋代码 。
要依据《房产测量规范》（GB/T17986 - 2000），按照实际测量得出的结果，去运算分摊各个产权单元的面积 。
（五）形成房产实测绘成果报告。
非商品房房产测绘参照上述程序办理。
7.4各地对房产测绘成果应实行备案管理。一般程序：
（一）当事人提交房产测绘成果资料；
针对房产测绘成果资料，在它们符合规划的情况下，并且在房屋交易与产权管理规定的范畴内，对其予以备案。
（三）将测绘成果信息记载至楼盘表中；
经过办理成备案手续了的房产测绘所获取的成果，其具备书面形式的资料，同样也有电子形式的数据资料，要把这些进行归档处理，还要将其入库，。
若因规划、设计变更，或者因依法进行的房屋分割情形，又或者因房屋合并情况，再或者因房屋翻建状况，还或者因房屋改建情形，以及因房屋扩建情况等导致房屋面积发生变化的，那么建设单位或者权利人应当申请变更测量。
7.6房产测绘所产生的成果资料，涵盖了书面形式的资料以及电子数据形式的资料，房产测绘成果资料在内容以及形式方面，应当契合房产管理部门关于备案的要求，房产测绘机构需要对房产测绘成果所具备的真实性、准确性以及合法性承担责任。
第八章房屋交易与产权档案管理
8月1日，各地都应当去制定房屋交易以及产权档案管理制度，在这基础之上，还需要加大力度去强化房屋交易与产权档案资料管理工作，以此使得档案资料能够达成完整、准确、安全以及有效利用这样的状态 。
8.2房屋交易的档案，与产权方面相关的档案，应该采用纸质构成的形式，或者采用电子模样的形式，与此同时，采用纸质形式以及电子形式共同予以归集的情况之下，两者彼此之间应当保持一致。
8.3房屋交易与产权档案主要包括：
（一）房屋测绘成果资料；
（二）预售许可、现售备案资料；
（三）资金监管资料；
（四）房屋转让资料；
（五）房屋抵押资料；
（六）房屋租赁资料；
（七）房屋交易与产权管理中形成的电子资料及其他档案资料。
采用纸质形式予以保存的房屋交易与产权档案，应当依据《中华人民共和国档案法》等法律法规规定去实施管理。
8.5倡导各地依照《纸质档案数字化技术规范》（DA/T31-2005）实施房屋交易与产权档案数字化管理。电子形态的房屋交易与产权档案以件为单位构建，一次交易算作一件。以件为单位构建的电子目录，要借助房屋编码达成档案关联。
8.6，房产管理部门，要依据《中华人民共和国档案法》以及其他相关法律法规，去提供房屋交易与产权档案查询服务，还要提供房屋交易与产权档案复制服务。
8.7房产管理部门在依法办理交易业务时，若需要查询登记簿等等登记档案，应先相互配合，不动产登记机构在依法办理登记业务时，若需要查询房屋交易与产权档案的，也应相互配合 。
第九章 房屋交易与产权管理信息平台建设
9月1日，各个地方得强化房屋交易还有产权管理的信息平台构建，凭借房屋交易以及产权管理的信息平台去监管房地产交易活动，以此提升管理的效率以及水平。
9.2房屋交易跟产权管理信息平台对个人住房信息系统而言是重要构成部分，房产管理部门得经由楼盘表达成业务管理、数据共享以及应用，房屋交易与产权管理信息平台子系统涵盖：
（一）测绘及成果管理子系统；
（二）商品房预售许可管理、商品房项目现售备案管理子系统；
（三）新建商品房网签备案管理子系统；
（四）商品房预售资金监管子系统；
（五）存量房网签管理子系统；
（六）存量房交易资金监管子系统；
（七）房屋租赁备案管理子系统；
（八）房屋交易与产权档案管理子系统；
（九）统计分析与信息发布子系统。
9.3，各地要强化房屋交易与产权管理信息平台的管理，构建权限管理制度，去设置不同层级以及范围的权限，并确保信息使用的安全。
9.4房屋交易与产权管理这一信息平台，以及不动产登记信息平台，能够运用经由以下提出的方式，达成对接：
建房管局与不动产记机构在同一平台上办业务，统一数据库，此平台以房屋产权管理信息平台为基础，于现有资料之上为房产交易组建建房处与登记统一平台。
（二）构建信息共享机制，在用作房屋交易与产权管理信息之平台与名为不动产登记信息管理基础平台之间设立前置形式的数据交换机，此或为中间起着交换功能之物，乃某种样式的数据库哈，房产管理部门以及不动产登记机构会将彼此之间需要共享的信息写入这前置的数据交换机，此被写入之物或为某数据库呢，供双方办理相关业务之时来凭借使用的哟。
三，把房屋交易与产权管理方面的信息予以结合，还有相关的不动产登记管理信息，都涵盖进地方政府的城市公共资源管理人员，这些就包含“智慧城市”、“云计算”、“互联网 +”等方面，依据已有的网络条件、技术成果以及数据成果，达成交易、登记信息彼此之间交互式的共享 。
9.5房产管理部门和不动产登记机构应实时共享以下数据：
（一）房屋权利人数据；
（二）房屋物理状态数据；
（三）房屋交易与权利状况数据；
（四）房屋登记簿记载的数据；
（五）其他应共享的数据。
9.6，房产管理部门，要与不动产登记机构，在加强交互方面努力，将共享之物，用于数据使用管理，得实现确保那样的情况，使信息安全得以使用。
9.7，房产管理部门要推进与国土资源部门，规划部门，建设部门，财政部门，税收部门，公安部门，民政部门，社会保障部门，金融部门之间的数据交互和系统衔接。
第十章房屋交易与产权服务窗口建设
10.1期间，各地需依据便民利民的准则，真抓实干地做好房屋交易方面以及不动产登记窗口的服务工作，合理地进行交易与登记服务场所的配置，对服务流程予以优化，从而提高服务水平。
十月二号，鼓励各个地方，将房屋交易以及登记，在同一个服务大厅之内合署进行办公，达成一个窗口进行受理实现“一站式”服务。对于有着相应条件的城市而言，可以在房屋交易的大厅那儿统一去设置不动产登记服务窗口，施行交易、登记业务合并办理的相关制度。要是房屋交易以及不动产登记服务大厅是分设的情况，房产管理部门以及不动产登记机构相互之间可以彼此去设置部分服务窗口来方便群众办事。
10.3，房产管理部门，需要与不动产登记机构，强化沟通，要做好业务衔接，得制定相关业务办理流程，此业务办理流程，应当在服务大厅，进行公示。
首先，房产管理部门，应建立与其、不动产登记机构相对应的一种特别机制，也就是磋商会议机能。其次，针对房屋交易以及与之相关的登记过程里发生的各类问题，要做到及时地，彼此相互协调，最后达成解决的目的与结果。
第十一章附则
11.1，政策性住房的产权，其上市交易管理，是依照国家以及地方有关政策规来执行的。
11.2各地可参照本工作导则，制定具体的操作细则。
