总体考虑
过去一年，上海妥善处理外部形势波动和内部构造调整难题，顺利达成年度经济提升五分之一的既定指标，是内地首个经济总量突破五十万亿人民币的大都市。
二零二五年是“十四五”规划收尾阶段，上海经济发展计划达到百分之五上下，要进一步扩大经济规模，不断增强作为经济中心的整体能力。因此，我委会同相关单位尽早着手、提速推进，促使关键政策抢先启动，在保留部分、改进部分既有措施的同时，出台一些新的政策，依靠政策举措的实际效果来化解外部形势变动的风险。在政策制定实施过程中，着重把握四个方面：
要着力强化各项政策的联动配合。国家层面的宏观调控措施是今年促进经济稳定增长的最关键因素，需全面协调国家层面的政策和我市的政策，充分运用国家政策提供的各种手段，以产生政策效果的叠加和放大作用，尤其对于国家在上海进行试点明确的政策行动，要努力争取首先实施，将其建设成为典范。依照国家方针，改进本市法规，增强法规作用，强化对关键行业、核心地带、龙头公司、核心工程的后援，全面释放内需、投资、进出口等领域的增长潜能。
其次要增强政策的精确性和实效性。集中力量提高政策的指向性、作用力和可执行度，使政策更加具体化，依据不同行业、不同范畴、不同对象制定差异化的措施。着力增强市场主体生机，借助减少社会保险缴费比例、削减水电气费用等途径，缓解企业面临的压力；着力培养新兴发展动力，对具备扩张可能性的制造业和服务业分支行业，拟定推行鼓励补偿措施；着力推进重点工程投入，强化土地、能源消耗、生态保护、水域空间等要素的协同配置，促进项目快速实施。
第三点是要更加强调方针保持一致。以促使经济稳定增长和持续改善为中心，有力且有效地统一协调制定和执行各项政策措施。要全面展开宏观方针协同性审查工作，建立完善的操作流程，提升各领域政策、目标、手段、幅度、时间点、步骤的协调性，推动各项方针相互促进、联合作用。
第四点在于强化政策的实际执行力度。衡量政策成效的核心在于企业的切身感受。要不断改进政策服务，借助“一网通办”系统，持续提升政策信息的整合程度和业务操作的便利性，清晰界定申报步骤和操作规范，推行智能高效办理、无需申请即享、即时生效享受、网络化处理等手段，保证各项政策以最高效率实施到位，让政策优惠准确送达所有市场参与主体。
主要内容
政策举措主要包括8个方面：
要充分运用财政手段和金融措施,比如促使地方专项债券扩大覆盖面增加发行量,切实缓解公司所承受的压力,强化对中小企业的资金支持,鼓励企业间的合并与重整,以此提升金融业服务社会生产的作用。在执行国家方针时，着重于公共设施建设、核心性战略行业、土地囤积等范畴，强化专项债务计划的建设储备，主动向中央申请专项债务额度，推行专项债务计划自主审查与发行试点，妥善处理项目收益的综合平衡与风险控制。在降低企业成本方面，去年推行的为企业减负的举措，使企业成本下降超过1160亿元，各界反馈普遍积极。今年要确保国家各项减税降费措施全面贯彻实施，对于符合执行标准的政策，尽可能延长其有效期。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，实行“六税两费”减半征收政策；针对符合本市产业发展目标的企业，推行房产税困难减免措施；延续阶段性下调医保单位缴费比例一个点；将失业保险费率降至百分之一；调整国产药品及部分医疗器械产品注册费用标准；强化工业领域降本增效措施；引导燃煤发电企业下调电力销售价格；对非居民用户超出限额部分的用水费，取消累进加价；开展降低全社会物流成本专项工作。
着重推动有潜力的消费增长，通过多种方式促进消费升级。推行物品更新换代计划，提升服务消费品质和规模，整合文化旅游商业体育展览等资源，吸引外部消费群体。在物品更新换代方面，依据国家要求，将补贴适用的物品种类从原先的八种扩大到十五种，涵盖数码产品和家用电器等，同时加大了财政投入。此外，全面执行国家及本市最新汽车以旧换新补助措施，继续推行免费获取新能源汽车牌照指标的规定直至2025年岁末，着力推动车辆更新换代。在推动服务消费方面，自去年十月起，派发“乐·上海”服务消费凭证，显著调动了服务消费市场的潜在需求。今年将针对餐饮、旅游、体育、电影等产业发放消费凭证，增强消费市场的信心。着力招徕外地游客，公布年度文化娱乐商业展览活动日程安排，扶持引进举办影响力大的表演、展览、竞技活动，利用免签国家范围扩大、240小时过境免签等政策优势，建设成为国际游客首选目的地。
要重点增加有成效的投资，需要迅速推进“两重”工程的建设，要加大设备更新和技术改造的资金投入，要努力调动私人资本的投资，要加强项目实施过程中的资源支持。在重大工程方面，2025年将安排正式项目186个、预备项目35个，其中新开工项目14个、完工项目21个，计划年度投资金额为2400亿元。围绕“五大核心”发展布局、区域协同进步等宏观部署，构思若干关键工程，充分做好项目库的准备工作。在工业投入领域，拓宽器具更新扶持领域，启动新一轮深度技术升级行动，迅速促进众多核心工业工程动工建设。对于民间投资领域，需强化政策层面的引导作用，促进社会资本流向新型基建等新兴领域，推动更多民间投资项目通过发行基础设施公募基金，吸引社会各类资本介入城市公共建设、产业科技创新、社会公共福利等关键领域的重大投资项目。
第四要推动对外贸易和外来资本稳定增长并提升水平。这涵盖增强维护出口稳定措施，提升吸收外资的等级，加强对外发展的安全防护。在对外贸易领域，倡导公司开拓更多元化的销售区域，加大金融方面的扶持力度和运输能力的保障，扶持中间产品交易、网络购物、海外仓库等新兴贸易形态。引进外资，要拟定二零二五年本市重点外资项目名单，推行跨国公司地区总部梯度发展推动方案，鼓励驻沪外资机构强化研发创新、资金运作、投资判断等职能。此外，要进一步完善海外全方位服务设施，为国内企业迈向国际市场给予专业支持。
要推动服务领域的新旧突破，需要扩大服务行业的整体体量，深入进行服务领域的对外合作试验和制度革新，帮助生产性服务行业增强实力，迅速发展优质生活性服务行业，2024年，上海的服务业产出占全市经济总量的78.2%，服务业的发展对于稳定工作机会、增加居民收入、带动消费需求具有显著影响。今年要增强对信息提供、科技协助、租赁商业等领域扶持强度，市和区两级推出服务行业公司扩大规模纳入统计的奖励措施，市一级机构派发“创新补助券”，推动各区发放“专业服务补助券”，持续增加市级服务行业引导资金等资源体量，启动工业服务助力产业进步计划，迅速增强餐饮、文化休闲、养老家庭等日常服务行业的成长，在提升服务行业进步水平的同时扩大整体经营体量。
第六项是推动关键产业实现创新性发展。要帮助企业扩大规模增强实力，强化产业技术与科技研发的有机结合，扶持制造业的核心板块进步。推行“上海制造”品牌发展方案，协助汽车制造、电子信息、精密机械等成熟行业完成革新换代，增强潮流商品的竞争能力。集中资源扶持造船、航天航空、尖端医疗设备、智能装备等在不利形势下表现突出的行业，出台配套扶持举措，例如推进长兴岛世界级造船中心建设计划、推动商业航天产业进步的若干办法，对高端医疗技术革新和成果转化给予激励。发布加速培育科技龙头企业的行动方案，助力潜力型初创公司快速成长。
要促进经营主体持续成长，需要不断改善商业环境，确保企业获得土地资源，推行更优越的人才措施，同时强化对外来投资的组织以及提升对企业服务的整体性。推行改进商业环境第八阶段计划，严密约束与企业相关的行政审查，推进工业领域AEO（经认证的经营者）制度试点工作，对中等及低风险行政审查情形执行免于检查或减少检查，发起清偿企业债务行动，执行国家工商业土地使用权的续期政策，实施产业用地“控制数量、稳定价格”方案，增强对企业吸纳人才的政策扶持。完善招商引资和产业扶持政策，加强招引项目全链条服务。
着力确保民众生活得到稳固支持与提升。具体措施涵盖推行优先安排工作，对房地产领域给予扶持，加快推行老旧小区及城中村改建和都市复兴。积极推动优质岗位增加，将针对重点人群的就业一次性补贴与岗位扩充一次性补助合并执行，每吸纳一名员工发放1500元补助，同时推行产假期间社保费用补偿，符合标准的雇主，可申请报销其社保支出的一半。全部实现市中心零散低层老旧房屋的更新工程，完成缺少必要设施住房的改造共计31万平方米，着手进行市内居民区改造项目共25个。推行商业建筑升级计划，增加优质住宅用地的供给，打造安全、舒坦、环保、智能的优质住宅，推动房地产市场的稳定与繁荣。
接下来，各单位、各区将迅速制定具体领域的政策执行方案和实施规程，具体说明申请步骤和办事手册，改善政策支持，借助人工智能等先进技术达成数据互通，帮助公司便捷查询、精确对接，促使优惠措施直接送达并快速生效，整体提升政策的一致性、易懂性和易操作性。
