退潮与重启
房票安置并非新兴现象。自2005年起，我国某些城市便开始尝试向拆迁居民发放房票。2015年，随着棚户区改造货币化政策的推行，众多城市纷纷效仿并推广此做法。然而，到了2018年，随着棚户区改造政策的调整，房票安置也逐渐淡出人们的视野。
2022年，房票问题再次成为公众关注的焦点。在这一年，郑州市出台了《郑州市大棚户区改造项目房票安置实施办法（暂行）》，该办法中涵盖了针对房票安置的多项扶持政策。
依据本文件规定，参与棚户区改造并选择使用房票进行安置的居民，将获得征收方提供的安置补偿权益金额的8%作为政策性奖励，此外，还将以现金形式获得相当于3个月过渡期的费用奖励。
被征收者若以房票购置住宅，此类房产不纳入家庭购房数量的限制范围之内。
郑州市为了推动房票安置的进程，在2022年制定了针对安置房建设的一项为期三年的行动计划，该方案涵盖了2022年至2024年期间，其中房票安置被视为重要的支持手段。
2023年，我国国务院办公厅发布了《关于在超大特大城市中积极推进城中村改造工作的指导意见》，同时，还举行了电视电话会议对相关工作进行了具体安排。
各地陆续对城中村改造及城市更新等项目作出安排，同时，房票的使用频率也在不断上升。
2024年1月，广州市正式发布了《广州市房票安置实施方案》，此举标志着它成为全国首个在一线城市中推行房票安置的城市。在同一年，上海市的金山和青浦两个区域也开启了房票安置的实践。而到了2024年7月，北京市的通州区则发布了关于房票安置的征询意见稿。
自去年九月起，深圳市住建部门反复强调，他们正在对房票制度的可行性进行深入研究。在今年的深圳市政府工作报告中，明确提出要稳步推进城中村改造，增强城市更新项目的活力，并稳妥有序地推行房票安置政策。有分析人士认为，鉴于深圳此次对建立房票制度的重视，该制度有望得到迅速实施。
根据中指研究院的数据，自2024年起，全国范围内已有超过九十座城市（区域）推行了使用房票进行拆迁安置的策略，以对拆迁户进行妥善安置。
助力去库存
房票制度重启的背后，有两个重要背景。
首先，旧城改造的区域有所拓展。继2023年规模之后，去年城中村改造的范围进一步扩大，覆盖了从若干大城市到300多个城市，共计开展了1790个城中村改造项目。今年，继续加大力度推进城中村及危旧房改造，依然是工作的重点，这一举措也为房票安置创造了条件。
第二点，是关于房地产市场去库存的迫切性。依据国家统计局提供的信息，截止到今年二月末，我国待售的住宅面积已达到约8亿平方米，这一数字较去年同期增长了5.1%。若再加上正在建设中的项目，库存的规模将更为可观。
相较于传统的依赖市场消化的方法，运用房票安置策略来减少库存，其成效更为突出。
一方面，考虑到各地所颁布的具体政策，房屋购买凭证的有效期限普遍设定为一年；尽管某些城市设定了回购条件，然而这一规定依旧能在短时间内为房地产市场注入额外的购买力。
此外，在适用区域方面，众多城市明文规定房票仅限于本行政区域内使用，这一规定对于该区域内商品房库存的减少无疑将起到促进作用。
依据《北京市通州区房票安置实施方案（试行）的规定，持有房票的个人有权在“房源超市”中挑选一套安置住宅。而“房源超市”中收录的房源，主要是坐落于通州区的住宅商品房项目。
通州区住建部门指出，将待售的房产资源整合进房票安置的“房源超市”体系，有助于进一步减少库存，增强通州区房地产市场的生机。具体来说，考虑到通州区现有的安置房源以两室和三室户型为主，采用房票安置方式能够有效促进这类户型的去库存速度。
实际上，构建“房源超市”是房票安置的关键环节，众多城市对其库存房源实施实时更新，此举不仅有助于房地产市场去化库存，而且还能充分满足被安置人群的多元化居住需求。
李宇嘉，广东省住房政策研究中心的首席研究员，强调指出，通过发放房票进行旧区改造的安置方式，而非新建安置住宅，这一做法成功达成了“遏制新增、优化现有”的政策目的，实现了安置需求与现有住房资源的有效整合。
地方政府之所以对房票安置情有独钟，另一个关键因素在于，这种做法可以在一定程度上缓解财政压力。相较于货币化安置，房票安置让政府部门无需在短时间内大规模借款，从而避免债务的累积。此外，它还能有效降低安置房建设相关的财政开支。
硬币的另一面
在执行房票安置计划的过程中，为了达到最佳效果，我们必须克服众多挑战。
李宇嘉指出，在实施房票安置的过程中，存在一个关键的限制因素，那就是那些被纳入“房源超市”的项目，并不一定能够精确地满足被拆迁居民的具体需求。特别是与货币化安置方式相比，被拆迁居民在房票安置方案中的可选范围显得较为狭窄。
因此，众多专家持续提出建议，在房屋安置过程中，应允许房票在本市范围内实现跨区域使用，以此促使购买力更广泛地流入市场。
对于开发商来说，尽管房票安置能够有效减少库存，然而回收资金的周期较长，监管措施又十分严格，这些问题仍旧会对他们的积极性造成影响。
华南地区一家知名房地产企业的高层管理人员在接受21世纪经济报道记者采访时透露，依照常规的住宅销售程序，一旦房屋合同签订完成，并经过贷款审批等环节，开发商通常在两个月内便可收到房屋的全部款项。然而，在实施房票安置政策的情况下，房票所涉及的款项通常是以分期的方式进行支付，且支付周期最长可能超过两年。
他还强调，房票制度在资金监管方面执行极为严格，这无疑会提升资金回收的不确定性。另外，地方财政状况的充裕与否，同样会对开发商对房票制度的信任度产生影响。
去年十月，郑州市住宅与房地产业协会发布了一则通知，敦促全市范围内的房地产开发企业加入房票安置项目的行列。该通知明确指出，房票所涉及的资金，“将确保及时、全额支付”，以此鼓励开发企业安心使用房票。
文件还称，对落实政策不力的企业，其不良行为将记入信用档案。
尽管目前尚未达到完美无缺的程度，然而一线城市已全面推行房票制度，这一举措所传递出的信息重要性不容小觑。
上海易居房地产研究院的副院长严跃进指出，我国四大一线城市已着手研究房票制度，这在全国范围内的城中村改造和货币化安置工作中具有里程碑意义。此举充分显示出各地对房票这一工具的肯定态度，同时也预示着房票将成为今年各地推广与实施过程中的关键手段。
他还强调，该房票政策充分展现了各地对住房消费的强力扶持。尽管去年各地积极推广房票政策，但市场状况已发生根本性的转变，即房地产市场已进入止跌回升并向好的新阶段。在这一背景下，房票功能的发挥将激发出更多的购房需求，进一步彰显了对住房消费的强力支持。
