—03.27—
《上海市推动智能云计算产业创新升级的指导性文件（2025至2027年度）》
新产业与新人才
为深入贯彻党的二十大的精神以及历次全会的决策，推动人工智能与云计算的深度结合，促进智算云产业的成长与壮大，助力新型生产力的发展，上海市出台了《关于推动智算云产业创新发展实施意见（2025-2027年）》。现公布该文件全文，以供业界参考。
图源：上海市人民政府网
主要目标
至2027年，上海市的智能计算云计算产业规模预期将超过2000亿元人民币，届时，云边端协同作业以及完整的产业链条所构成的生态系统将初步建立。力争实现智算规模达200EFLOPS，自主可控的算力份额将超过70%；致力于构建多个综合型智算云平台及若干垂直型智算云平台，塑造一系列智算云应用典范；计划培养1至2家战略级企业以及20家快速成长企业，并吸引国内外领先的云服务提供商在上海加大投资力度。
主要任务
（一）布局智算云基础设施
对智算基础设施进行升级和扩容，构建起具有支撑作用的智算云算力集群，以此提高智算服务的水平。聚焦于浦东、金山、松江、临港以及青浦等关键区域，我们正积极布局智能算力，扩大集群的规模。同时，我们鼓励智算云企业加强与智算中心的深度合作，整合现有的智算芯片资源，并提升资源管理的效率。主动拓展与长三角、中西部等区域的外部智能计算资源，巩固算力战略合作伙伴关系，促进边缘计算节点与数据中心的有效协调与合作。鼓励智能计算云企业探索海外智能计算基础设施的布局，构建算力部署，并与国内算力实现集群化的互动联动。（责任单位：市经济和信息化委员会、金山区、松江区、浦东新区、临港新片区管理委员会、青浦区）
构建城市规模的智能计算调度系统。研制具备低响应延迟、可动态扩展等功能的万卡集群运维与调度体系，增强平台在算力、存储、带宽等方面的互联互通能力，加强多云算力调度及云网安全一体化软件的工程化与集成服务功能，并推出支持多云融合、灵活定制以及算力扩展的SaaS服务。充分利用云计算资源的弹性调整能力，对跨国及跨区域的智能计算资源分配进行优化，达成异构计算环境的一体化调度、管理和运营。（责任主体：市经济和信息化委员会）
开展关键技术强化基础工程。集中力量攻克超大规模智能计算云计算的关键技术，构建具有自主知识产权的智能计算云计算技术架构。针对智能计算云计算的应用场景，深化混合精度训练、MoE加速框架、通信与显存优化等关键技术的研发，增强训练与推理一体化、多模型兼容等核心能力，实现低成本训练与高效推理。致力于攻克异构算力资源池化技术、通信协作处理器技术、任务弹性调度技术以及高性能数据传输协议等核心难题，成功突破万卡集群调度训练的瓶颈，加速推进国产低精度计算单元智算芯片的研发，促进“模型+系统+芯片”三位一体的协同进步，构建智算云基础设施的技术支撑体系。（责任单位：市经济信息化委）
降低智算设施运营费用，助力我市智算产业持续发展，确保智算中心电力供应稳定。推动智算中心能耗管理系统的优化升级，科学布局分布式能源和新型储能设施，充分利用我市分时电价优惠，通过调整能源使用方式来减少运营成本。积极加强市内外绿色电力资源的对接合作，保障智算云企业绿色电力需求，持续提高绿色电力使用比例。本市热切欢迎智算云企业加入我们的智算调度平台，此举旨在全面减少企业在网络和计算方面的开销。（责任主体：市经济和信息化委员会、市发展和改革委员会）
（二）拓展新型智算云服务
5.建设综合型智算云平台。致力于打造一个集语料工程、基础模型开发与训练、微调、推理部署、模型定制以及运行监控于一体的综合性智能计算云平台，该平台提供包括主流大模型集成、多模态数据支持、高效部署方案、标准化的API接口、智能体构建、丰富的模型库与语料集、零代码或低代码开发环境、推理加速技术和安全可信的防护措施等在内的智能计算云服务，从而显著提高模型开发与部署的效率，大幅减少开发成本，并优化用户的使用体验。[id_1015222705]
构建起垂直化的智能计算云平台。我们积极倡导金融、教育、医疗、文化旅游、工业制造、城市管理和在线新兴经济等“模塑申城”战略重点行业的领军企业或机构，携手智能计算云服务提供商，共同开发垂直型智算云平台。该平台将提供行业云应用市场、智能体技术平台、开放型工具集以及API接口插件等支持，旨在减少行业企业在垂直领域模型微调和创新上的成本，并成功落地超过100个行业应用案例。负责单位包括：上海市经济和信息化委员会、上海市市委金融工作办公室、上海市教育局、上海市卫生健康委员会、上海市规划和自然资源局。
深入探索智能计算云的应用领域。加速推进智能计算云的数据管理、模型迁移等部署工具的研发与应用。促进企业运营、协同作业、市场运作等普遍业务场景以及特定行业领域的SaaS服务融入人工智能技术。聚焦金融、教育、医疗、文化旅游、工业制造、城市治理、网络新兴经济等关键行业，通过设立挑战榜、挂帅等方式，助力构建一系列具有示范意义的智能计算云应用场景。借助产业高品质发展专项资金，推动卓越智算云产业应用的研究与构建，打造行业应用的典范。（责任主体：市经济和信息化委员会、市财政局）
（三）培育智算云骨干企业
推动企业规模扩大、实力增强。鼓励具备条件的企业主动投身于国家及本市智算云领域的自主可控产品与技术的研究开发、国产智算云软硬件的适配与测试、以及重大项目的建设等关键工作。探讨建立算力产业创新资金，助力智算云企业通过股权收购、专业整合、多渠道融资等手段提升软件技术研发及平台运营效率，并强化对算力资源成本优化技术的攻关力度。鼓励智算云企业加入上海“模塑申城”项目，加强智算云领域的共性基础建设，与语料数据、算法模型等生态企业共同合作，打造针对特定行业的定制化模型及解决方案。（责任单位：市经济信息化委员会、市国有资产监督管理委员会）
9.致力于扶持具有高发展潜力的企业。鼓励人工智能领域的公司同传统云计算企业进行业务融合，助力云计算企业向智能化计算云平台转型，同时强化云企业在智能计算资源的管理与分配、以及AI技术在企业内部业务的赋能等方面的发展。促进人工智能技术与各类云服务如IaaS、PaaS、SaaS的结合应用，激励企业开发针对特定行业的智能计算云服务、多模式接入的MaaS服务以及定制化的行业云产品等多元化市场服务，旨在垂直市场内培育出一批具备市场竞争力的优秀智能计算云企业。（责任单位：市经济信息化委）
积极引进外部企业至上海进行业务拓展。充分利用增值电信业务的开放试点政策，主动促进海外云计算服务商在上海设立IDC、ISP、CDN、ICP等增值电信业务机构。同时，激励国内优秀的智算云企业增加在上海的投资规模，对于符合条件的企业，将其纳入重点企业服务计划并提供支持。此外，还鼓励国内外智算云企业在模型服务、智能算力等领域，为中小企业提供优惠政策、扶持措施以及团队指导。（责任单位：市经济信息化委、市通信管理局）
（四）完善智算云产业生态
构建智能计算云计算开源平台和行业标准的高端领域。针对云原生技术、深度学习技术框架、大型模型等关键领域，加速推进本地开源社区的构建，集中力量发展极致的训练与推理性能、异构多核处理、开发工具等开源技术，吸引开发者汇聚一堂，并扶持那些对战略发展及行业应用具有深远影响的开源模型和示范项目。积极推动开源社区与国际开源项目之间的广泛协作，主动与云原生计算基金会（CNCF）等国际知名开源组织建立联系，致力于提升云原生在智能计算云领域的任务调度、作业管理和数据加速等方面的技术实力。专注于一云多模、高性能计算云平台、智能计算云加速平台等关键领域，支持研发机构和企业牵头或参与制定智能计算云产业的相关标准，引领产业向高质量和创新发展方向迈进。（责任单位：市经济信息化委）
优化智能计算云服务安全架构，提升云端数据安全防护能力，着重对网络数据流量、操作日志、共享接口等方面进行严密的安全监控与分析。加大智能计算云安全技术的研发与应用力度，激励开发新型的数据管理工具和平台，打造一个灵活精准、积极主动的防御系统，提升安全监控和防御响应的自动化程度。提升智算云平台的安全运行水平，确保算力资源的合法注册和标识安全得到有效管理，同时强化应用系统、平台架构、算力数据中心以及多云环境下的管控稳定性，并促进相关平台集成故障检测、自动修复和渗透测试等关键功能。（责任主体：市经济和信息化委员会、市通信管理局）
建立智能计算云计算的产学研协作体系。激励智能计算云计算企业同高等院校、科研单位、智囊团等携手，组建产业合作团体，塑造产学研紧密结合的创新环境。借助联合研发计划、共建实验室等途径，进一步整合软件平台、算法架构、数据整合等关键能力，促进智能计算云计算领域关键技术的突破和成果的产出。构建产学研相结合的创新体系，加快科技成果的转化及运用。（责任主体：市经济和信息化委员会、市教育局、市科学技术委员会）
拓展智算云产业链的广度。推动企业、投资机构等多方参与，采取兼并收购、投资参股等手段，促进智算云产业上中下游的协同发展。探索算力参股等创新投资途径，完善相关支持与保障措施，尝试“基金投资与算力参股相结合”的智算中心投资模式，构建“沪产沪用”的生态闭环。不断强化吸引投资的工作强度，对智算芯片、服务器、多模态大型模型、智算云计算平台及其应用等领域进行系统优化，以健全本地的智算云计算产业链。（负责部门：市经济和信息化委员会、市国有资产监督管理委员会）
强化协同组织建设，把智算云产业作为市区级重点特色产业的协同联动体系的一部分，推动各重点区域根据实际需求制定促进该产业发展的扶持措施，并指导关键园区增强对智算云企业的引进和培育工作。同时，强化要素保障，把关键智算云项目纳入重大项目的支持范围。对于纳入本地统筹调度的智算云服务创新主体，经过评估后，将对其服务采购金额提供一定比例的算力补贴。对承担关键职能的核心智算中心，确保其能耗指标得到优先支持。同时，主动推进研发成本加倍扣除政策的改进。在国际层面，强化合作，推动智算云计算领域的标准对接与认证结果相互认可，鼓励海外智算云计算企业在上海扩大业务布局，并引导国际智算云计算组织在上海设立分支机构。市经济信息化委、市发展改革委、市财政局、市国资委、静安区、杨浦区、徐汇区、浦东新区等相关部门，根据各自职责分工，分别负责推动工作的进展。
图源：AI生成
素材来源 | 上海市人民政府网（2025年03月25日）
