历经期盼与等待，8月6日，我国国务院正式对外公布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《总体方案》）。
这标志着自国家领导人提出在上海增设自贸试验区新片区战略任务之后，新片区迎来了首个整体规划。该方案以临港新片区作为先行启动区域，致力于在更深层次、更广阔的领域，以更加强大的力度，全面推动自贸试验区的全方位、高水平开放。
这标志着上海自贸试验区第二次成功实现区域扩张，对于推动上海自贸试验区深化内部改革以及拓展对外开放领域，具有极其重要的历史性里程碑意义。
6日下午，国务院新闻办公室举办了一场新闻发布会。商务部副部长、国际贸易谈判副代表王受文，上海市委常委、常务副市长陈寅，以及中国人民银行研究局局长王信，共同出席并就《总体方案》的相关内容进行了介绍。
上海市委常委兼常务副市长陈寅于发布会中明确指出，上海自贸区临港新片区即将取消购房限制政策。
具体表现在：
1、 对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人；
非本市户籍的购房者需支付个人所得税，或将其社保缴纳年限从原本的五年缩短至三年。
目前，上海对非本市户籍人才实行的购房政策包括：
非本市户籍居民在上海购置房产，需以家庭为单位进行，且每个家庭只能购置一栋住宅；这一规定暗示着购房者必须已经结婚。
2、该家庭在沪无房;
购房人或者其配偶需在上海连续缴纳社保满60个月，或连续缴纳个人所得税满60个月（即工资税单），且此累积时间需在最近63个月内完成。这一规定意味着，购房资格的获取将要求缴税年限至少达到5年或更长。
以上三条缺一不可。
五年缴税限制购买的规定，现已成为全国最严格的限制标准。在北京，这一政策同样适用，但并不强制要求购房者已婚；而上海的新规定，除了要求购房者需缴税满五年外，还额外增设了已婚人士的限定条件。
业内人士指出，上海自贸区对房产购买的限制得以放宽，此举有助于上海市吸引更多新增人口和资金流入。
新片区专项资金5年总规模超1000亿
陈寅，上海市委常委兼常务副市长，在发布会上进一步透露，上海将专门为新片区设立专项资金，该资金规模在五年内累计将超过千亿，其核心目的是为了扶持新片区内的顶尖人才引进以及基础设施建设的推进。
王受文指出，该总体方案已明确，临港新片区将率先启动，规划面积达119.5平方公里。新片区将致力于模仿国际上公认的最具竞争力的自由贸易园区，推行一系列具有国际市场竞争力的开放政策和制度。同时，将增强开放型经济的风险压力测试力度。通过这些措施，新片区将实现与境外在投资经营、货物进出、资金流动、运输、人员执业和信息联通等方面的便利化。最终目标是打造一个在国际市场上具有更强影响力和竞争力的特殊经济功能区，积极服务于并融入国家的重要战略，为对外开放的整体战略布局提供更优质的服务。
王受文进一步阐述，该总体方案在内容层面涵盖了五个主要方面：明确总体要求，构建以投资贸易自由化为中心的制度框架，设立全面的风险管理体系，打造具备国际竞争力的开放型产业体系，以及加速推进各项实施措施。此外，该方案还呈现出三个显著特点：
首先，我们必须坚定不移地执行高质量发展的标准。通过充分利用开放型制度体系的优势，我们旨在促进国际业务的统筹规划，包括跨境金融服务、前沿科技研发以及跨境服务贸易等方面的功能整合。这一举措有助于全面提升区域产业的整体水平，进而推动经济在质量、效率和动力三个方面的根本性变革。
其次，我们需坚守与国际一流标准相匹配的原则。基于前期深入探索与实践的经验，我们选取了那些在国际上享有盛誉、竞争力突出的自由贸易园区作为标杆。针对国家战略需求、国际市场广泛需求、对开放程度要求较高，而其他地区又难以满足实施条件的重点领域，我们深入研究并提出了具有显著国际竞争力的开放政策和相关制度。
第三，必须将风险防控作为根本的底线。我们要增强开放型经济的风险承受能力测试，以此为基础，确保未来的可持续发展。在关键领域加强监管、实施信用等级划分以及维护边界安全等多个方面，建立健全全面的风险管理体系，从而显著提高风险预防的能力。
依据《总体方案》规定，新片区将设立于上海大治河以南、金汇港以东区域，以及小洋山岛和浦东国际机场南侧地带。遵循“整体规划、分步实施”的指导方针，南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域将作为先行启动区域，其总面积预计将达119.5平方公里。
依据新片区的规划愿景，预计到2025年，将构建起较为完善的投资与贸易自由化、便利化制度架构，培育出多个开放度更高的功能性平台，吸引众多世界级企业入驻，区域创新能力和竞争力将显著提升，同时经济实力与总体规模也将实现显著增长。到2035年，我们将构建起一个在国际市场上具有显著影响力和竞争力的特殊经济区域，培育出更为成熟和稳定的制度成果，构筑成为全球高端资源要素配置的中心，进而成为我国深度参与经济全球化进程的关键平台。
此外，根据上证报的报道，目前新片区已经开始着手实施一项新的产业规划。这一规划将覆盖整个临港地区，面积约为386平方公里。它将以临港地区现有的产业为基石，致力于构建一个创新型产业功能体系的核心区域。与此同时，奉贤和闵行拓展区域的面积，大约870平方公里，也将被纳入规划范围之内，以实现新片区产业功能体系的全面设计。
方案的具体内容值得细看：
依照该计划，首要任务是构建一个以投资与贸易自由化为中心的制度框架，该框架将确保高度贸易自由化的实施，具体体现在以下数个方面：
推行公正的投资经营环境，参照国际自由贸易区的普遍做法，建立外资投资安全评估机制，在电信、保险、证券、科研及技术服务、教育、卫生等关键领域增强对外开放程度，放宽对注册资本、投资方式等方面的限制，以推动不同市场主体实现公平竞争。全面推进“证照分离”改革措施。鼓励新区域强化国际商事争议解决机构的构建。境外知名的仲裁和争议解决机构可在上海市人民政府司法行政部门的登记下进行注册，并需向国务院司法行政部门提交备案材料。
在新片区内，我们设立物理围网区域，打造洋山特殊综合保税区，同时取消那些不必要的贸易监管、许可和程序要求，致力于推行更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。
设立跨境金融管理机制，确保资金流动便捷。在确保风险在可控范围内，依据相关法律法规，参照国际普遍认可的金融监管标准，对优质企业的跨境人民币业务流程进行优化，促进跨境金融服务更加便捷。同时，研究并推进自由贸易账户本外币融合功能的试点工作，探索新区域内资本的自由流动与兑换。依据国家整体规划、着眼于服务实体经济、确保风险在可控范围内、分阶段逐步实施，我们正稳健地推动资本项目的自由兑换进程。同时，我们也在金融领域先行先试，逐步扩大对外开放。
执行严格的国际运输管理政策。逐步增强全球枢纽港的作用，逐步放宽船舶的法定检验要求。积极促进浦东国际机场与“一带一路”沿线国家和地区在航权方面，尤其是第五航权的合作，吸引这些国家和地区的航空公司开辟新的经停航线。同时，支持浦东国际机场开展航空中转和集拼业务的研究与实践。
推行灵活便捷的人事管理机制。对现代服务业中的高级人才就业门槛进行放宽，针对人员跨境流动、外籍人士长期居留等问题，实行更为宽松和便利的政策措施。同时，设立外国人在新开发区域工作许可体系及人才签证体系。符合条件的专业人才，若持有境外职业资格，且来自金融、建筑、规划、设计等相关部门，在完成备案手续后，可于新片区内提供专业服务。这些人才在境外的职业经验，将等同于在国内的从业资历。
推动国际互联网数据在跨境间的安全有序传输。构筑完善的国家通信网络，加速推进5G、IPv6、云计算、物联网、车联网等新一代信息技术基础设施的建设。同时，鼓励新开发区域集中力量发展集成电路、人工智能、生物医药、总部经济等战略重点领域。进行国际协作机制试点，增强对专利权、著作权、企业商业机密等相关权益与信息的防护措施，积极投身并领导全球数字经济领域的交流与合作。
推行具备国际水准的税收体系与措施。对进入物理围网区域的国外货物、以及物理围网内企业间的商品交易与提供服务，实施特定的税收政策。拓宽新片区服务出口增值税政策的适用领域，探索符合境外投资及离岸业务发展需求的新片区税收政策。对于新片区内那些符合条件、专注于集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，将自设立之日起的5年内，按照15%的税率征收企业所得税。同时，将研究并实施针对境外人才的个人所得税税负差额补贴政策。此外，在不引发税基侵蚀和利润转移的情况下，将探索并试点自由贸易账户的税收政策安排。
其次，需构建一套完善的风险管理体系，将风险防控作为根本的底线，以分类监管、协同监管以及智能监管为三大支柱，全面提高风险预防和安全监管的能力。具体而言，包括：
加强关键领域的监管力度，构建一个包含新片区管理机构、行业主管机关、区内企业以及相关运营主体的综合性信息管理平台。
强化信用等级的监督管理，对信用评价体系的基本规则和评定标准进行优化，设立信息主动公开机制，推行不良信用记录的公开、市场准入限制及退出机制。同时，对商业登记的撤销流程进行改进。
加强国境边界的安全防护，按照高规格打造智能化的监管设施，确保监管信息的互联互通和资源共享。坚决维护国家“一线”国门的安全以及“二线”经济社会稳定。同时，增强对入境物品的管理，针对新开发区域，实施“分段准入”的监管策略。
第三点，自贸区计划打造一个在国际市场上具备竞争力的开放型产业体系。通过充分利用开放型制度体系的优势，旨在促进国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发以及跨境服务贸易等功能的集中发展，从而加强开放型经济的集聚效应。具体包括：
以关键核心技术为突破点，打造前沿产业集群。构筑集成电路全产业链的产业基地，设立人工智能创新与应用的示范区，形成民用航空产业的集中区域，并设立面向“一带一路”沿线国家和地区的维修与绿色再制造中心。
推动新型国际贸易的发展。构筑亚太地区的供应链管理核心枢纽，打造国际医疗服务的高密度区域，并准许符合条件的境外独资企业进行全球范围内的文化艺术品展览、拍卖及交易活动。
打造具有国际影响力的航运中心。推动浦东国际机场成为国际一流航空枢纽，全面推广国际旅客与行李无缝联运服务，鼓励内外资企业及机构投身航运金融、保险、结算、船舶租赁、买卖以及仲裁等领域，并积极探索航运指数衍生品业务的创新发展。
积极丰富跨境金融服务范畴。显著增强人民币在国际贸易中的金融服务效能，扩大人民币跨境金融服务的覆盖面和影响力。推动人民币跨境贸易融资及续贷业务的发展。激励跨国企业建立全球或区域性的资金管理中心。加速推进飞机、船舶等领域的融资租赁业务，并倡导环境污染责任保险等环保型金融业务的发展。
推动产业与城市融合发展的进程。进一步扩大国际高端资本与丰富经验流入教育、医疗、文化、体育、园区开发、城市管理等多个公共服务领域的途径，增强新区域各类基础设施的建设与管理工作，同时提高提供高品质国际化城市服务的水平。
积极推动与长三角地区的协同创新发展，鼓励境内外投资者在新片区设立专门的创新资金。同时，支持国内投资者在海外发起的私募基金，参与新片区的创新型科技企业融资活动。此外，助力新片区的优势产业向长三角地区延伸，构建形成具有竞争力的产业集群。
