北京华能小区改造后的外立面。
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于帅卿 中房报记者 刘洋丨北京报道
有一年夏季, 夜晚格外闷热, 同一晚各个住户都开启着空调, 某些家庭甚至开启了二三部空调, 最终因楼内电容负载不足, 一整个晚上停电达7次。北京市西城区新街口街道玉桃园二区北院华能小区居民张阿姨回想起改造前之时, 语气中依旧饱含无奈。
这个在1994年完成建造的小区, 存在着6栋用于居住的楼房, 大概有200套住房, 其产权所属单位是华能国际电力开发公司。经过了差不多30年的风吹雨打, 外墙保温出现脱落情况, 楼顶防水层发生老化并且开裂, 公共服务相关设施出现破损等一系列问题愈发显著地表现出来。除此之外, 该小区老龄化程度十分严重, 楼栋里面没有安装电梯, 导致老年人外出走动变得极为艰难。
于2011年的时候, 居民们郑重地向北京市西城区新街口街道表明了改造意愿, 如此一来, 一场持续长达10余年的改造接力就此拉开了序幕。
当时身为北京新街口街道城管科科长的新街口街道四级调研员朱骅, 参与了华能小区改造的全过程。据其介绍, 在接到居民反映后, 街道立刻联系北京市西城区住房城市建设委, 着手对该事展开研究。
当时, 央企老旧小区改造, 存在政策空白, 改造资金没法落实, 并且, 因程序缺失, 致使项目无法“立项”, 进而无法进入合法招标程序, 还无法纳入属地项目监管范围。北京市西城区住房城市建设委老旧小区改造科科长郭华刚如此表示。
处于困局面前, 北京市西城区住房城市建设委跟产权单位一同创新探索, 展开专项调研, 梳理现有的政策, 多次举办沟通推进会。先后有三届区政府领导以及街道领导接过接力棒持续推动这个项目, 最终于实践里摸索出一套全新的工作机制, 把项目同时归入央企以及属地政府老旧小区改造计划, 达成“双立项”, 让其顺利归入属地政府日常监管, 给招投标以及开工建设提供了坚实保障。北京市率先创造了这一“双纳入”机制, 此机制为后续全国央企老旧小区改造政策的出台, 奠定了实践方面的基础。
华能小区改造前后对比图。于帅卿/摄
2021年5月的时候, 华能小区综合整治项目正式获得批准, 其改造的范围涵盖了6栋建筑, 以及这些建筑所在的院落。
关于资金的情况, 产权所属的华能担当主导出资的角色, 与此同时在小区基础类、外立面以及完善提升类这些方面政府所给予的补贴用于深度改造, 街道方面也投入资金去开展周边小微空间的提升工作。借由“央企主导出资、政府补贴撬动”这样多元方式的融资机制来破解资金难题,小区已经完成了外墙保温、屋顶防水、上下水渠管更新、电力实现增容、污水管线更新等众多项目工程。
面对老年人出行存在困难这一状况, 小区打算针对二十个单元门来完成电梯加装工作, 这笔资金要通过政府给予补贴、社会进行筹资、业主自己筹集等多种途径综合起来予以解决, 截止到目前已经达成了十四部电梯的意向, 在这十四部里面, 已经建成了五部, 还有九部计划要进行施工。
待改造完善告终之后, 张阿姨满心欢喜地察觉到, 不但上下的管道都不再堵塞了, 而且更为关键重要的是, 往后再也无需忧心夏天出现停电的状况了。
改造并非仅仅局限于围墙以内, 北京新街口街道开展了“又见桃园计划”, 打通了街巷的“微循环”, 前桃园胡同全长240米, 实现了全线不停车, 借助单行线保障应急通行, 同时对停车布局予以优化, 为居民提供了100余个车位, 结合片区特色, 打造了胡同口标识、口袋公园、童趣乐园等亮点空间。
北京华能小区进行改造, 其结果是环境全然一新, 并且达成了“四个一”的成果, 具体如下: 促使国务院国资委《在京中央企业老旧小区综合整治工作方案》得以颁布, 为央企于北京老旧小区改造奠定了政策根基；推动了政府补贴、纳税奖励金转移支付等出资机制得以落实；塑造了综合施策的央企小区治理范例；开创了党建引领老旧小区改造工作方法。
这一项目, 成为北京首个“央地协同”的央产老旧小区改造样板, 为后续, 1889个、2532万平方米央企在京老旧小区改造立项, 提供了借鉴, 形成了具有首都特色的政企协同的“西城模式”。
在此基础之上, 北京市西城区进一步去探索央地混产老旧小区改造的模式, 依靠“央 - 市 - 区 - 街”协同机制, 促成“央地合作”模式, 达成“央地街道三方签署协议框架”模式, 形成“央产单位牵头改造”模式等多种模式, 按照各类情况采取不同策略、运用多种举措, 全面去推进市区产老旧小区改造, 同时支持配合央企产权老旧小区实行改造, 改造数量达272个, 老楼加装电梯完工数量为106部。
值班编委：马琳
