近日
西安市住房和城乡建设局网站发布
西安市住房和城乡建设局
西安市发展改革和委员会
西安市市场监督管理局
现将《西安市开展、超长期特别国债、用于支持住宅老旧电梯更新改造、工作指引》印发，予以通知。
各区县、西咸新区、各开发区住建局、发改委、市场监管局：
依据《关于做好2025年超长期特别国债资金支持住宅老旧电梯更新工作的通知》，也就是陕建发〔2025〕23号文件，以及《关于印发西安市旧住宅电梯更新改造实施方案的通知》，即市建发〔2024〕183号，结合本市实际情况，我局制订了《西安市开展超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新改造工作指引》，供各个实施主体在申报住宅老旧电梯更新项目时作为参考来使用。在这期间要是遇到上级政策出现变化，将会依照最新政策适时进行调整。
附件：
1.西安市**区住宅老旧电梯更新改造事项业主表决意见收集表
2.住宅老旧电梯更新改造方案参考模板
3.住宅老旧电梯更新改造居民同意相关方案确认表
4.项目立项备案指引（4-1、4-2、4-3）
5.超长期特别国债申报材料要求和《资金申请报告》模板
6.超长期国债资金的两个申请表格（6-1、6-2）
7.更新电梯竣工验收单
西安市住房和城乡建设局
西安市发展和改革委员会
西安市市场监督管理局
2026年1月9日
西安市开展超长期特别国债
支持住宅老旧电梯更新改造工作指引
旨在进一步做好超长期特别国债资金用于支持住宅老旧电梯更新的工作，以此提高住宅老旧电梯更新工作的效率，依据中省超长期特别国债资金支持住宅老旧电梯更新工作的相关要求，再结合我市实际状况，进而制定本工作指引。
一、适用范围
本指引适用于，在西安市行政区域内开展的，超长期特别国债支持的，住宅老旧电梯更新改造工作，的参考。
二、项目申报
有一种情况是，住宅老旧电梯的业主或者业主委员会，也就是所谓的申请人，去选定实施主体。这种筛选行为呢，能够依照《西安市老旧住宅电梯更新改造实施方案》，也就是市建发〔2024〕183号文件里第三条所明确的原则来完成选定动作。最终被选定的实施主体，必须要和申请人签订委托协议，这个协议的具体内容可以去查看附件1。
实施主体开展相关工作，组织编写电梯更新的方案，组织编写资金方案，组织编写管理维保方案，示范文本详细内容可见附件2，在小区显著位置进行公示，时间为7天。
实施主体会组织业主展开表决，表决存在线上和线下这两种方式可以推行，线上借着微信群或者房屋维修资金APP来实现表决，线下能够召开电梯更新意愿征集会议，还能够采用入户走访等办法去完成表决，参与表决的业主需要填写《西安市住宅老旧电梯更新改造项目业主表决意见收集表》，此表在附件1那里能够看到。要是给出的表决结果被视为表决通过，那得满足《中华人民共和国民法典》第二百七十八条规定，规定里提到“（七）改建、重建建筑物及其附属设施”这种情况，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主参与表决呐，而且人数占比也要三分之二以上的业主参与表决的，并且得经过参与表决专有部分面积四分之三以上的业主同意，同时还需要参与表决人数四分之三以上的业主同意才行。要是使用住宅维修资金，那按照《西安市住宅专项维修资金管理办法》里规定的，在维修资金列支范内，专有部分面积占比三分之二以上的业主参与表决，同时，人数占比三分之二以上的业主也参与表决，并且，经参与表决的专有部分面积过半数的业主同意使用方案，以及参与表决人数过半数的业主同意使用方案，这样才视为表决通过。
实施主体要填报《住宅老旧电梯更新改造居民同意相关方案确认表》，此表详见附件3，由业主委员会盖章，若有业主委员会，若没有则由社区居委会盖章，要保证公示情况真实、准确、完整，且附件1、2、3等信息及数据也真实、准确、完整，同时手续得完备。
实施主体要开展项目立项备案，还要进行入库操作，其中项目立项备案以及入库的具体情况，详见附件4《项目立项备案指引》。
对于符合申报条件的住宅老旧电梯，由申报企业展开登记赋码以及领取备案证的操作，此操作需在“陕西省投资项目在线审批监管平台https://tzxm.shaanxi.gov.cn/”之中的“项目登记”里进行。各区或者主管审批部门，可能会由于填写要求存在不同，进而致使上述指引的个别选项或者填写规范出现差异，具体情况要以各区县审批部门的意见作为标准。
登记赋码之后，申报企业于“国家重大建设项目库https://kpp.ndrc.gov.cn/account/signin”里填报项目信息，国家平台那儿需填写项目备案证号，并且两个平台当中的项目名称得保持一致。（由区住建进行审核并确认入库名单，还要组织企业对接区县发改相关科室入库）
实施主体，要按照《超长期特别国债申报材料要求》里资料清单的要求，准备资料，还要按照资金申请报告模板（详见附件5）的要求，准备资料，纸质材料要准备一式2套，电子版要准备1份。
并填报“超长期国债资金的两个申请表格”（详见附件6）。
将实施主体在上述各个环节里所涵盖的资料着手进行整理，接着打包，务必要确保那些资料是齐全的，这里的齐全包含但不限于附件1至6的全套资料，继而递交至本区县以及开发区的住建部门，且要求该资料具备封面与档案盒，纸质资料要做成一式两份，并且同步扫描成PDF电子档之后还要装订成册。
首先，区县、开发区住建部门会和发改部门、同市场监管部门一起，对申报项目展开联合审查。重点核实申报数据的准确性，以及申报数据的完整性。接着，要查看拟更新的电梯是不是15年以上的住宅老旧电梯。并且审查时间不能超过10个工作日。审查通过之后，由住建部门来牵头，会同区级发改部门以及市场监管部门，联合上报给市级发改部门、住建部门、市场监管三部门。
市级住建部门、发改部门、市场监管部门，三部门审核之后，报经上级的部门进行审批，市发改委按照省级部门的计划，以及住建部门分解的清单，下发到各个区县，然后有序开展老旧电梯更新改造工作。
三、项目实施
（一）选定电梯更新企业并签订施工合同
按照招标、议标、邀标等办法来确定电梯更新企业的是项目实施主体，而依据中标通知书同电梯更新企业签订施工合同的也是项目实施主体。施工合同涵盖了电梯品牌、型号、价格、开工时间、竣工时间、施工安全责任、验收程序、工期延误罚则、交付使用等相关内容。
按照《必须招标的项目规定》（国家发展改革委〔2018〕第16号令），以及《关于进一步〈做好必须招标的项目规定〉和〈必须招标的基础设施和公共事业项目范围规定〉实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号），还有《陕西省实施办法》，连同西安市人民政府办公厅《关于印发〈西安市公共资源交易中心办法〉的通知》等一系列法律法规。对于投资200万元及以上的电梯更新项目，其必须进入西安市公共资源交易中心，并且要按照规定程序进行公开招标。为了能够加速推进电梯更新项目，招标计划要在市发改委下发了全市符合条件的实施清单之后的5日内，由区县电梯更新招投标业务管理部门进行统一发布。要是存在需要加快推进的项目，招标计划公布5日之后就能够发布招标公告，具体是由实施主体向区县电梯更新招投标业务管理部门提出申请，并且，由区县、开发区电梯更新招投标业务管理部门在系统平台上点击审核通过。投资额在200万元以下的电梯更新项目，不用进入西安市公共资源交易中心去进行招标，而是由实施主体依照《中华人民共和国招投标法》以及《中华人民共和国招投标法实施条例》等法律法规的规定来组织招标。
（二）组织施工
1. 施工前准备
（1）实施主体办理旧电梯的注销手续。
（2）电梯更新企业组织新电梯进场。
（3）电梯更新企业前往属地市场监管部门，申请办理特种设备安装施工的告知。要是涉及电梯围护结构改造施工，还需要到住建部门办理工程质量安全监督对应的手续。
（4）电梯更新企业要向业主妥善做好施工方面的告知工作，与此同时，于施工现场设立项目告示牌，还要张贴进度的公告，另外，增添增设临时照明以及安全防护等设施。
2. 组织施工
（1）电梯更新企业组织旧梯拆除和新梯安装。
（2）电梯更新企业去安装新电梯，新电梯要符合《市场监管总局办公厅关于进一步做好住宅老旧电梯更新有关工作的通知》要求，该通知文号为市监特设发〔2025〕52号。
实施主体去督促电梯更新企业，让其落实施工安全规定，还要加大巡查的频次，一旦发现存在不文明施工以及安全隐患的情况，要在第一时间予以制止，并且要坚决杜绝安全事故的发生。
（4）区县的住建部门，依责做好电梯更新施工相关工作，其中包括质量安全监管，开发区的住建部门同样依责做好电梯更新施工的质量安全监管。
四、竣工验收
有这么一种情况，电梯更新企业在完成新梯的安装调试，使其达到完毕状态之后，会朝着特种设备检验机构去提出申请，然后呢，特种设备检验机构会依据相关法律以及法规这类规定，针对电梯展开检验工作，并且出具特种设备监督检验报告。当检验呈现出合格的结果之后，使用单位会前往当地市场监管部门，也就是行政审批部门，去办理特种设备使用登记证。
二、实施主体组织电梯更新企业，组织电梯使用单位，组织申请人，或者组织电梯所有权人代表进行竣工验收，竣工验收格式详见附件7。要是涉及电梯围护结构改造，住建部门应当办理竣工备案登记。
五、资金拨付
（一）实施主体依据施工进度，朝着区县开发区住建部门去申请国债支持资金，并且要提供相关资料，所提交的资料涵盖合同，付款申请单，以及能证明电梯进度的相关资料等等。
二、区县发改部门需协调财政等部门，严格展开资金拨付工作，禁止该资金被用于平衡地方预算，禁止用于偿还地方政府债务，禁止用于支付地方“三保”，要对其加强监督核查，有效切实提高资金使用效益，国债资金向项目建设单位进行拨付时要做到及时且足额。有一种项目，是搞住宅老旧电梯去更新改造，它的实施主体需要去申报，然后获得一种叫做超长期特别国债的支持 ，区县开发区那里的住建部门呢，要按照规定去核准，接着把国债支持资金拨付到电梯更新的企业，当电梯采购到了施工现场之后的10个工作日，国债资金要拨付不少于60%，等电梯安装完成并且通过特检院验收时支付到80%，剩下的20%等到审计之后才支付。
六、审计
（一）实施主体指派具有相应资质的单位，在验收结束之后的三十日之内，去完成项目结算审核工作。
（二）实施主体朝着区县开发区审计的部门去申请监督审计，这个结果被当作去拨付国债资金的依据。
七、其他有关事项
（一）有关安全评估，要是处于电梯配置水平较低、故障率较高的情况之下，并且群众更换意见达成统一，同时不存在实名反对的状况，那么就能够不进行安全评估。
（二）对于施工图设计以及审查而言。要是在项目实施进程当中不牵涉电梯围护结构改造，那就不需要开展施工图设计以及审查，而更新电梯图纸能够由电梯制造企业来出具。
（三）对于合理地进行节俭性利用旧物，依据《国家市场监管总局办公厅关于进一步做好住宅老旧电梯更新有关工作的通知》来开展实施。
（四）说到引导社会力量参与一事，各区县，开发区，被鼓励通过集中带量采购这一方式采购电梯设备，还要搭建供需双方对接平台，借由这些做法引导电梯生产安装企业，为业主供应优惠的价格，提供优质的售后服务，给予质量保证，也就是要确保，要是更新电梯在质量保证期限内出现质量问题，那么电梯制造单位要负责免费修理，或者负责免费更换。优先选用那种提供整机质保，以及长期全包维保，且不低于5年售后服务的电梯。
针对那些没有缴纳住房维修基金的项目，以及住房维修资金余额不够的项目，还有群众筹资存在困难的项目，亦或是群众不需要出资的项目，鼓励各个区县、开发区去组织信誉状况良好的企业进行打捆申报，然后统一实施。
对于管理责任主体而言，若产权人委托房屋管理单位或者物业服务单位等作为电梯使用单位，那么应当依据委托合同中所约定的内容，预先确定安全使用管理责任人员以及安全使用管理责任。并且，电梯使用单位需要与电梯维保单位签订维保合同，明确约定维护保养的具体内容还有相应要求。
有的是关于加强党建引领方面的，各个区县开发区需要充分将基层党组织的作用给发挥出来，要加强党建引领，去建立健全一种工作机制，这种工作机制是基层党组织引领，社区居民委员会进行配合，业主委员会以及物业服务企业一同参与其中的，以此来促进居民达成共识，共同去破解难题。
