于稳地产、促循环、防风险的政策主线条之下，地方政府正将专项债券当作重要工具，加快盘活存量土地资源，以此助力房地产市场平稳运转。记者留意到，2026年专项债土地收储工作在多地相继落地。
1月20日，2026年宁波市土地储备专项债券二期，也就是2026年宁波市政府专项债券十期，正式开始上市交易，本期债券属于7年期固定利率附息债，其发行总额是10.13亿元，票面利率为1.8% 。在1月19日这个时间节点，长沙市自然资源和规划局发布了一则公告，公告的内容是关于长沙市（本级）2026年第二批拟申报土地储备专项债券收回收购存量闲置土地的项目公示，该公告宣称，打算把开福区长燃地块等5个项目纳入长沙市（本级）2026年第二批土地储备项目清单去申报地方政府专项债券，其收储总金额为29.71亿元。“关于肇庆市市区2026年第一批土地储备领域申报地方政府专项债券收回收购项目清单”由肇庆市自然资源局公布，其中表明，有14块土地拟被收回收购，且拟收回收购的金额超出了35亿元。
冯琳，作为东方金诚研究发展部执行总监，预计各地会持续加大收储力度，鉴于更加积极的财政政策基调，2026年新增专项债限额预计会继续上调，用于收储的专项债发行规模，同样有望进一步增加。
事实上，依据中指研究院最新监测得出的数据，在2025年的时候，全国范围内有26个省（自治区、直辖市）进行了公示，表明拟使用地方政府专项债券来收回或者收购存量闲置土地，拟收储的总金额超过了7500亿元，所涉及的地块超过5500宗，拟收储的用地面积将近3亿平方米。其中，多个省市已经落地发行的规模合计超过3000亿元。值得注意提及的是，要是按照平均容积率2来计算的话，这些地块很有希望为市场去除大约6亿平方米的库存，如此对于改善市场供求关系、化解存量风险有着重要的意义。
从不同地区去看，一二线城市当中，公示地块合计起来大约有1250宗，拟收储的金额超过了2700亿元，该金额占比达到了36%。详细地说，浙江省公示了拟收储1833万平方米的情况，其金额达到了907亿元，在各地中排在首位；广东省公示的拟收储面积为2147万平方米，金额是891亿元。此外，重庆拟收储金额为699亿元，收储用地面积大概是2100万平方米；杭州、温州拟收储金额都超过了200亿元。
表示的是，克而瑞研究中心研究员马千里，土地收储有效化解了房企闲置土地的压力，进而又对缓解资金沉淀难题起到了一定作用以稳定市场预期；有把低效土地资源盘活的效果，还推动了城市土地利用朝着存量提质这一方向进行转型；助力于缓解地方财政压力，并且补齐了民生配套短板，最终支撑整个行业朝着高质量发展的方向去转型 。
冯琳讲了，在二零二四年十月的时候，财政部明确作出规定，准许专项债用于土地储备方面，以此来支持回收那些符合相关条件的闲置存量土地，这样的举措为后续地方开展收储工作提供了具备可持续性的资金保障，进而推动了二零二五年土地收储进程的加速。
马千里表示，然而还需要留意的是，区域呈现出显著的分化态势，其落地的规模未能达到预期目标，大量的计划有待在后续进行落实。
依照中指研究院监测，2025年时，全国范围内，已发行的、用于收购存量闲置土地的专项债，其总金额仅仅才3000亿元，而这一金额大约占到拟收储总金额的40%，然而，仍旧存在着规模较大的拟收储地块，这些地块需要落地专项债。在各线城市当中，对于一二线城市而言，它们合计发行了大约970亿元，此金额约占总发行金额的32%。
在这样的背景情形之下，2026年的时候，土地储备专项债的发行情形进一步加快了速度。然而，土地收储的状况还面临着一些方面的阻碍。有从事相关行业的人士坦率地表示呢，那些闲置土地的所有者当中有不少是在土地价格处于高位的时候获取的土地，鉴于种种成本、利益方面的考虑衡量，有可能会提出过高的价格方面的要求，而地方政府必须要处于合理的价格范围之内去开展谈判协商，双方在短时间以内是很难就价格达成一致意见的。此外，按照国家政策要求，土地收储价格需要依据土地取得成本与市场评估价当中较低的那个来确定，然而，有的房企拿地时间是在几十年以前，按照成本价去评估的话，其价格连市场价的30%都不到，要是参考成本价，那么部分闲置土地就会面临以类似‘腰斩式’‘膝斩式’这样大幅度降低的收购方式，企业肯定是不会应允的。
针对此情况，马千里作出表示，一来，往后要进一步去完善收储定价机制，在政策提出的要求跟市场实际状况之间找寻平衡。二来，各个城市里未动工土地的积压程度并非整齐划一，当中，未动工土地占比相对较高的那些城市能够加快专项债收储的进展速度，借此来改善市场预期。
未来，他给出建议，要进一步完善多元融资模式，拓宽资金来源渠道，以此保障收储工作能够持续往前推进，要优化土地收储结构，重点加大保障房、城市更新牵涉用地的收储力度，精准适配民生需求与城市发展导向，要持续发力化解行业存量风险，借助存量土地盘活为房企缓解困境，夯实房地产行业企稳回升的基础 。
