上海：延续实施免费申领新能源汽车牌照
额度政策到2025年底
“上海发展改革”微信公号消息称，2025 年上海市推动经济持续回升向好的一揽子政策举措，在春节后的 2 月 6 日首次于市政府常务会议上获得审议通过。
上海将从以下八方面着手：用好财政政策和金融政策；激发有潜能的消费；扩大有效益的投资；促进外贸外资稳量提质；支持服务业改革创新；促进重点行业创新升级；支持经营主体健康发展；扎实保障和改善民生。同时，上海将加强政策协调配合与系统集成，放大政策组合效应，全力推动一季度全市经济实现良好开局，全力巩固经济持续回升向好势头。
总体考虑
过去一年，上海对于外部环境的变化以及自身结构转型所面临的挑战进行了积极应对。在这一年里，上海圆满地完成了全年经济增长约 5%的预期目标。并且，上海成为了全国第一个经济规模超过 5 万亿元的城市。
2025 年是“十四五”规划的收官之年。上海的经济增长预期目标约为 5%。要继续扩大经济总量，持续增强经济中心城市的综合实力。为此，我委会同相关部门早早行动、加快节奏。通过强化重大政策提前发力，在延续一部分、优化完善一部分存量政策的基础上，制定一批新的增量政策，以政策措施的有效性来应对外部环境变化的不确定性。在政策制定实施过程中，着重把握四个方面：
一是对政策协同发力更为注重。国家宏观政策在今年稳增长方面起到最大支撑作用。全力对国家政策和我市政策进行统筹，将国家政策工具充分用好、用足，以形成政策叠加放大的效应。尤其对于国家明确在上海试点的政策举措，要争取率先使其落地，并打造为标杆。在落实国家政策的基础之上，对我市的政策进行优化和完善，以此来提高政策的实际效果。同时，加大对重点产业、重点区域、重点企业以及重点项目的支持力度，充分地激发在消费、投资以及外贸等方面的需求潜力。
一是更加注重政策精准到位。要着力提升政策的针对性，让政策能够精准地发挥作用；要提升政策的有效性，确保政策能够达到预期的效果；要提升政策的操作性，使政策便于实施和执行。还要细化政策的颗粒度，将政策进一步细化，使其更具可操作性。并且要针对不同的产业分别制定政策，根据不同产业的特点和需求来施策；针对不同的领域分别制定政策，依据不同领域的特性来施策；针对不同的主体分别制定政策，按照不同主体的情况来施策。比如，将注意力集中在提升经营主体的活力上，采用降低社保费率以及降低用水、用电、用气成本等手段来为企业减轻负担；将关注点聚焦在培育新的动能方面，针对那些具有增长潜力的制造业和服务业细分领域，制定并实施支持奖励政策；将重点放在重大项目投资上，加强对土地、能耗、绿化、水域等资源要素的统筹保障，促使项目能够快速落地。
三是更加注重政策取向的一致性。以推动经济持续回升向好为核心目标，对各领域政策举措进行统筹安排与实施，以达到有力有效的效果。积极开展宏观政策取向一致性的评估工作，健全工作机制，增强各领域政策在目标、工具、力度、时机以及节奏等方面的一致性，促进政策同向而行，形成强大合力。
三是更加注重政策的有效落地。政策实施成效关键要看企业的感受。持续对政策服务加以优化，通过“一网通办”平台，不断增强政策内容的集成度以及事项办理的便捷度，明确申报的流程和办事的指南，推行智慧办理、免申即享、一键即享、线上办理等措施，保证各项政策以最快速度落实落地，让政策红利精准地直达各类市场主体。
主要内容
政策举措主要包括8个方面：
一是充分利用财政政策与金融政策。具体而言，要推动地方政府专项债券的范围扩大以及数量增加，切实降低企业所承担的负担，强化对中小微企业的融资服务，对企业的并购重组予以支持，提升金融服务实体经济的能力。在减轻企业负担方面，去年实施的为企减负政策，其减轻企业负担的额度超过 1160 亿元，各方面对此反响良好。今年会在全面落实国家各项减税降费政策的前提下，对于那些具备实施条件的政策，会尽可能地予以延续。比如，继续对增值税小规模纳税人减半征收“六税两费”；继续对小型微利企业减半征收“六税两费”；继续对个体工商户减半征收“六税两费”；对符合我市产业发展方向的企业实施房产税困难减免政策；继续阶段性降低医保单位缴费费率 1 个百分点；将失业保险费率降低至 1%；降低国产药品的注册费收费标准；降低部分医疗器械产品的注册费收费标准；加力实施工业降本增效政策；指导燃煤发电企业降低上网电价；免收非居民用户超定额累进加价水费；落实降低全社会物流成本专项行动。
一是着力激发有潜能的消费。其中包括大力实施消费品以旧换新这一举措，以此来促进服务消费提升质量并扩大规模，通过文旅商体展联动的方式吸引外来消费。在以旧换新方面，依据国家的部署，把消费品以旧换新的补贴范围从 8 类产品拓展到了数码产品、家电产品等 15 类产品，并且还增加了资金规模。同时，国家和我市新一轮汽车以旧换新补贴政策得到全面落实。免费申领新能源汽车牌照额度政策延续实施，一直到 2025 年底，以此大力推动汽车更新消费。在促进服务消费方面，从去年 10 月开始，“乐·上海”服务消费券得以发放，有力地激发了服务消费需求的潜力。今年将会继续针对餐饮、旅游、体育、电影等行业领域发放消费券，以提振消费市场的信心。同时，积极吸引外来消费。发布了全年文旅商体展重大活动的排片表。支持引进并举办高等级的演出、展会、赛事。发挥免签国家扩围以及 240 小时过境免签等政策的效应。打造入境旅游的第一站。
一是加快推进“两重”项目建设；二是加大设备更新和技术改造投资力度；三是着力激活民间投资；四是加强投资项目要素保障。在重大项目方面，2025 年安排了 186 项重大工程正式项目和 35 项预备项目，其中新开工项目有 14 项，建成项目有 21 项，年度计划投资额为 2400 亿元。聚焦“五个中心”建设以及长三角一体化发展等国家战略，谋划出一批“两重”建设项目，并且将项目储备做深做实。在产业投资方面，把设备更新政策的支持范围进行扩大，开展新一轮高水平的技术改造专项行动，促使一批重大产业项目加快开工建设。民间投资方面，要对民间投资进行政策引导。要鼓励民间资本投向新型基础设施等领域。要支持更多民间投资项目发行基础设施 REITs。要引导社会资本参与城市建设等领域重大项目投资。要引导社会资本参与产业科技等领域重大项目投资。要引导社会资本参与社会民生等领域重大项目投资。
一是强化稳外贸支持保障，鼓励企业扩展多元化出口市场，加强金融支持和运力保障。二是提高利用外资质量。三是强化“走出去”安全保障。外贸方面，鼓励企业拓展多元化出口市场，加强金融支持和运力保障，支持中间品贸易、跨境电商、海外仓等新型贸易发展。外资方面，要制定 2025 年本市的重大外资项目清单。要实施跨国公司地区总部分类提升促进计划。要支持在沪的外资总部提升研发创新功能、财资管理功能、投资决策等功能。同时，要深化海外综合服务平台的建设，为企业“走出去”提供专业化的服务。
2024 年，上海的第三产业增加值在全市 GDP 中所占比重达到 78.2%，服务业的发展在稳定就业、提高收入以及促进消费方面都有着重要的作用。今年会加大对信息服务、科技服务、租赁商务服务业的支持力度。市区两级会出台服务业企业升规纳统的奖励政策。市级部门会发放“科技创新券”。鼓励各区发放“专业服务券”。进一步扩大市服务业引导资金等资金的规模。开展工业服务业赋能产业升级的行动。加快培育餐饮、文体娱乐、养老家政等生活性服务业。在提升服务业发展质量的过程中做大总量规模。
六是推动重点行业进行创新升级。其一，支持企业达到规模并增强实力。其二，强化产业创新与科技创新的紧密融合。其三，对制造业的重点领域予以支持发展。实施“上海制造”品牌崛起计划，同时支持汽车、电子、高端装备等传统产业实现转型与升级，以提升时尚消费品的竞争力。聚焦船舶产业，制定实施加快建设长兴岛世界级现代化造船基地实施方案等有针对性支持政策；聚焦航空航天产业，制定实施促进商业航天产业高质量发展若干措施等有针对性支持政策；聚焦高端医疗器械产业，对其技术突破和应用推广给予奖励；聚焦智能终端产业，制定实施有针对性支持政策；出台加快培育科技领军企业工作方案，支持瞪羚、独角兽等高成长性企业发展壮大。
一是支持经营主体健康发展，持续优化营商环境。二是支持经营主体健康发展，保障企业用地需求。三是支持经营主体健康发展，实施更具吸引力的人才政策。四是支持经营主体健康发展，加强招商引资和企业服务一体化。实施 8.0 版行动方案以优化营商环境，涉企行政检查会被严格规范，工业领域 AEO 制度试点会被深化，中低风险行政检查情境会实施免检少检，会开展清欠企业账款的专项行动，国家工商业用地使用权到期续期政策会被落实，产业用地会实施“保量控价”措施，企业引进人才的支持力度会加大。完善招商引资和产业扶持政策，加强招引项目全链条服务。
八是切实做好民生保障与改善工作。其一，推行就业优先政策。其二，对房地产政策进行优化完善。其三，全面加快“两旧一村”改造以及城市更新的进程。大力推动高质量就业，将重点群体一次性吸纳就业补贴与一次性扩岗补助合并实施，按照每招用一人 1500 元的标准发放补助。同时，实施产假社保补贴政策，对于符合条件的用人单位，可按 50%的比例补贴单位缴纳的社保费用。中心城区零星二级旧里以下房屋改造全部完成，不成套旧住房改造达到 31 万平方米，25 个“城中村”改造项目被启动。实施商务楼宇更新提升行动方案，加大对优质住宅用地的供应力度，建造安全、舒适、绿色且智慧的好房子，推动房地产市场平稳健康发展。
下一步，各部门将尽快出台相关领域政策的实施细则，明确申报流程。各部门将尽快出台相关领域政策的操作办法，细化办事指南。各部门将依托人工智能大模型等技术实现数据共享，便利企业高效查询。各部门将依托人工智能大模型等技术实现数据共享，便利企业精准匹配。各部门将推动惠企政策直达快享，全面提高政策整体性。各部门将推动惠企政策直达快享，全面提高政策清晰性。各部门将推动惠企政策直达快享，全面提高政策便利性。各部门将细化明确申报流程，优化政策服务。各部门将细化明确办事指南，优化政策服务。
