9月3日，国务院办公厅印发《关于复制推广学习优化营商环境改革举措的通知》。为便于各地更好落实，现将北京、上海优化营商环境具体措施同步公告如下。
一、改革措施在全国复制推广
主要关注现有法律框架下有国家政策支持、实践科学、经验成熟、成效明显的改革措施。具体包括开办企业、用电、产权登记、税费缴纳、跨境贸易、合同履行等六大领域13项改革措施。
（一）创业（5项）。
改革举措一：开办企业全程网上完成。具体方法：
北京市。依托政务服务平台，建设和优化“电子窗口”平台，实现办理营业执照、刻印章、申领发票、登记就业信息、开立银行账户全流程在线办理。 （一）企业从“零会议”入手，依托“电子窗口”系统，实现申请人网上申请、网上签名、部门网上审批。后台推送审批结果，推广电子证照、电子发票的使用。构建企业网上备案“零面对面”、部门信息共享“零面对面”、电子证照使用“零面对面”、“零面对面”服务新模式。面对面”进行徽章交付。 （2）提供“e窗通”一日商务套餐服务。 ，税务人员会在后台在线审批。申请通过后，纳税人到政务中心现场领取公章、营业执照时，税务人员将同时完成税控设备的发放和发票的领取，实现纳税人提交申请后1天内即可收到营业执照、公章、税控员和发票。账单。成效：《关于深化营商环境改革推进全程网上办理提高创业效率的通知》（京市建发[2019]4号）、《关于提高创业效率的通知》印发实施创业企业管理办法》（公告[2019]10号）。自2019年1月17日“e窗通”系统上线以来，已有超过11万家企业使用“e窗通”办理创业业务。目前，北京98%的创业都是在网上完成的。部分地区线上开工率达到100%，业务一天开工完毕。
上海。 （一）依托政务服务平台，建立“一窗”服务平台。申请人可以在一张表格中填写信息并提交一次数据。市场监管、公安、税务、人力资源社会保障等部门数据无需二次登录即可实现。同步采集、同步业务处理、结果实时共享。营业执照、企业印章、涉税事项并行办理。员工就业保险登记网上办理，证照同步办理。您还可以享受银行开户和单位公积金办理服务，实现创业。统一提交，一日审批，当天领取，最快2天开业。 （二）依托政务服务平台，建立电子认证、电子签名、网上提交、网上审核、网上发证、电子备案等企业设立全流程电子登记系统。企业设立登记系统与公安人口数据库、不动产登记系统联动。数据库与公安地址库数据共享，统一数据标准，辅助审核。建立集中登记地管理维护制度，以集中登记地作为企业住所的，实行住所申报承诺制度。成效：2018年3月31日上海推出“一窗”服务平台，实现统一申报、一日审批、当日收款。企业最快 2 天即可开业。利用身份认证和电子签名技术，申请人申请和登记机关审批的全流程可以在线完成。申请人无需现场提交任何纸质材料即可完成公司设立登记，并在线领取电子营业执照，让公司注册“零步骤”。
改革举措二：缩短企业设立登记时间。具体方法：
北京市。通过“自主名称预审”、“经营范围标准化”、“系统智能审批”等措施，以及实施空缺受理、网上办证等措施，加快了营业执照申领速度，当天即可领取营业执照。成果：我们向社会承诺“一日上牌”。根据实际数据测算，领取营业执照平均需要4-5个小时，开业当天就有可能拿到执照。
上海。将企业设立“一审一审”改为“单次审核”，线上线下营业执照一日审批、当天领取。结果：据统计，政策实施后，企业提交材料后平均半天即可领取许可证。
改革措施三：全面推广电子营业执照。具体方法：
北京市。企业设立完成后，无需取得法人证书等CA证书，后续税务、社保、公积金、银行等企业设立事项均可通过电子业务办理执照。结果：为企业减少1个服务环节，免去企业2趟，费用降低200-300元/年。
改革措施四：优化印章刻制服务。具体方法：
北京市。市场监管总局、公安局重新整合公章刻制和公章备案流程。通过前台“一窗受理”和后台“数据交换”，将刻制公章和营业执照申请流程合二为一。营业执照、公章一起发放。结果：北京99%以上的新设立企业在办理营业执照时选择刻制公章。
改革措施五：实行就业和社会保障登记“合一”。具体方法：
上海。原来的就业登记和社保登记两个环节将合并为就业保险登记一个环节，企业可以一步在线完成这一流程。结果：上海就业保险登记可网上办理的比例超过90%。
(2)获取电力(1项)。
改革措施六：实行电汇客户报告。具体方法：
北京市。客户可以在线提交用电申请，在线查看业务处理进度、电费、停电信息，评估服务质量，提高电费透明度和客户便利性。优化升级“掌上电”APP功能，新增英文界面，并提供政策查询；添加电源连接位置GPS定位，上传电表（箱）安装位置照片，将电表（箱）安装位置移至客户大楼外墙。现场检查不需要客户在场和配合。成效：北京低压小微企业接电流程精简为申请合同、施工接电两个步骤，实现客户网上申请用电，不再跑路。
上海。推广“互联网+”营销服务，迭代升级“掌上电”APP（中英文版）和95598网站用电处理功能。客户可通过网上渠道提交用电申请及接电表位置等相关材料，并进行网上服务查询和处理。进度、电费等信息；公司通过APP推送供电合同文本和通知短信，在线签订电子供电合同，确定电表安装位置，实现在线、定制、透明的客户安装报告，压缩用电时间。成果：上海低压小微企业接电流程简化为提交申请、签订电子供电合同、等待接入工程实施、安装电表接电两个步骤，减少顾客进出营业厅的次数。
（三）登记财产（2项）。
改革举措七：提供不动产登记、交易、纳税“一窗受理、并行办理”服务。具体方法：
北京市。 （一）依托政务服务平台，推进不动产交易、税务、登记“一窗办理”改革，整合房屋交易管理部门、税务部门、不动产登记部门的窗口，建立当事人办理房产交易的“一窗综合服务窗口”，登记只需到综合服务窗口即可完成全流程业务，实行并行处理，降低服务成本。 （二）创新土地增值税业务办理方式和办法，调整税收征管工作模式。对符合办理条件的，立即受理申请，并于当日完成；不符合办理条件的，保留相关涉税信息后，可当日为买方办理契税申报。结果：北京市企业房屋销售综合服务窗口办理时限压缩至1个工作日。
上海。依托政务服务平台，改革不动产登记流程。分交易、税务、登记三个部门办理，在业务受理大厅办理三次。改为“一站式受理、内部转接、并行审批”。受理窗口将收到统一收据。房屋状况查询、房产登记税务征收及内部转账处理、EMS快递。成效：设立工厂、仓库转移登记专门窗口，工厂、仓库转移登记可当场完成（不超过0.5个工作日）。
改革举措八：提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务。具体方法：
北京市。 2019年3月20日，启动不动产登记信息网上查询和现场自助查询。 （一）公众和机构实名登记并认证后，可登录北京市规划和自然资源委员会门户网站首页，点击不动产登记信息查询系统进行查询。权利人、利害关系人等查询申请人可以进行网上查询。任何查询申请人都可以通过不动产登记信息查询系统查询不动产登记的自然状况信息，是否存在共有；有无抵押登记、通知登记或异议登记，有无查封登记或其他限制制裁。 （二）在各不动产登记大厅设置不动产登记信息自助查询机，方便快捷，为有关机构和相关人员查询登记信息提供便利。成果：自2019年3月20日上线以来，通过北京不动产登记网上服务平台进行在线查询的人数已超过54万人次。
上海。提供不动产登记信息自助查询服务。各区登记受理大厅均安装自助查询设备。权利人可以查询自己名下的所有不动产登记信息，其他人可以根据所在地查询用途、面积、抵押状况、限制信息、地籍图等。注册信息。提供注册信息网上查询服务。用途、面积、是否有抵押、是否有限制、地籍图等信息都可以通过市政府“一站式服务”政务服务平台按位置查询。
（四）税费缴纳（1项）。
改革措施九：“最多一次”纳税。具体方法：
北京市。制定了“最多一次”税务事项清单。通过发布办税指引和标准化材料清单，152项涉税事项可“网上办理”，162项涉税事项可“最多办理一次”。
上海。制定涉税“一次”事项清单，发布办税指引和规范材料清单，推出两批318项“一次”涉税事项清单，其中249项可网上办理做到“一次不用去”。
（五）跨境贸易（3项）。
改革措施十：推动国际贸易“单一窗口”应用。具体方法：
北京市。率先在国际贸易“单一窗口”标准版上申报出口退税，累计退税金额超5亿元；平台飞机、空运舱单、货物报关、税务办理、企业资质备案5大类业务已实现全量覆盖飞机、纳税、机电、非机电、免税等15大类新业务，实现“零”突破，迄今累计业务量已突破968.7万票。海关、交通运输部门和地方政府通过“单一窗口”、口岸电子数据交换中心等信息平台向进出口企业和口岸作业推送查验通知，增强通关时效的预见性。
上海。中国（上海）国际贸易“单一窗口”与国家“单一窗口”标准版进一步融合对接。 （一）标准规范整合对接。企业报关采用标准版Web界面和数据导入接口组件，并统一用户认证。完成单一窗口报关报检一体化功能改造，促进各口岸顺畅切换。 （二）全面集成对接。通过标准版与国家部委进行企业资质、许可等业务“面对面”办理；推动申报数据、办理数据、税单信息与国标版实时共享“三个实现”。效果：方便了进出口收发货人办理口岸相关报关事宜，基本报关申请率100%。
改革措施十一：公开港口收费清单。具体方法：
北京市。港口收费清单公开，规定清单外一律不得收费；设立100家“阳光物流”直营店和加盟店，扩大“一站式阳光价格”的传导效应；天津改革创新港口收费管理服务模式，打造天津市港口统一收费管理服务平台，实现港口支付结算“一站式服务、一次性处理、一体化管理”，为港口支付结算提供制度保障和平台支持对外开放。
上海。通过第三方评估并公开发布基本端口费用。第三方机构按年度周期评估口岸基本费用，采取分类管理模式，按照固定费、杂费、其他代理服务费等标准对口岸每批进出口货物进行分类。基于相关操作无纸化水平的提升以及海关检验检疫通关作业系统的全面整合，服务环节减少等带来的成本标准降低，将由第三方机构在境内综合评估。每年循环并向全社会公布。上海集装箱货物进出口基本收费表。成效：上海结合价格管理相关规定，采取政府部门制定规则、市场第三方机构公布收费的方式，在上海国际贸易“单一窗口”集中公示口岸收费目录清单，它已经意识到清单之外不允许收取任何费用。引导市场主体对收费项目合理收费。 2015年，上港集团成立“港口业务受理中心”，对上海7个集装箱码头全面实施网上港口支付结算。 2017年以来，线上“一站式”办理比例稳定在95%以上。
改革措施十二：口岸通关提前申报。具体方法：
北京市。建立提前申报容错机制，实行“提前申报”和“通关+物流并行作业”，率先建立进口“提前申报”容错机制。企业自行发现并在15天内主动申请变更的，报关错误不予记录。结果：通过“相关企业合作平台”直接以电子数据形式申请审核，无需提交纸质材料，审核时间由原来的15天缩短为3天。该措施正式实施以来，共审核了140余份因提前申报造成报关错误的报关单，审核率100%。
上海。全面实施进口货物“两个提前”操作，牵头探索建立进口提前申报容错机制。船舶抵港前，企业确认传输进口货物舱单信息后，即可安排向海关申报进口报关单并办理相应手续。非管制检验货物到达口岸后可放行离境；企业可同时安排船公司（或其代理人）办理费用结算、提单换提单、集装箱放柜等手续。船舶实际到港后，可直接前往码头提货。因“提前申报”而修改进口日期，或因海运、配载等原因改变货物运输方式的，海关不会记录报关错误。结果：进口报关是“提前申报”。舱单传送后，货物到达港区前，公司即可向海关办理进口报关手续。货物到达后，根据风险分析，快速查验放行，并推进通关流程，可缩短货物通关时间，提高通关效率。
（六）合同的履行（1项）。
改革举措十三：建立联动机制，“基本解决实施难”。具体方法：
北京市。法院、检察院、公安局、司法局协同查处被执行人，严厉打击拒不执行犯罪。实现法院与各部门联动，查询被执行人身份信息、出入境证件信息、出入境信息、车辆登记信息、酒店住宿信息等相关信息；实现法院与各部门联动，查找、控制被执行人，对被执行人的控制、协助人员控制、反馈行踪等；配合各部门严厉打击拒不执行犯罪，畅通拒不执行公诉程序和自诉渠道衔接，提高打击拒不执行犯罪的力度和有效性。成果：2018年，全市法院执行完成率90.4%，执行目标金额886亿元。
上海。法院、发展改革、公安、税务、市场监管、房管等46家单位签署实施联合合作协议。各部门对被执行人财产实行联网查控，涵盖房产、存款、车辆、证券、工商登记等九大类财产信息。联合采取11类43项信用监管惩戒措施，针对在本市购买房地产、土地招标拍卖挂牌、矿产资源开发、担任公职和公司高管以及旅游、投资高收益等失信人员。飞机、火车平座、招标实行自动拦截限制等。 成效：上海2018年同期结案率100%，到位执行金额305.05亿元。法定期限内结案率、执行完毕平均结案时间位居全国法院第一；全年网上房产查询量3221.56万次，冻结资金1247.87元。亿，保护中标方的合法权益。
2、可供全国参考的改革措施
主要关注以政策法规为依据、改革方向明确、方法相对科学、逐步显现成效的改革举措，涉及改革创新探索形成的有效模式、有效途径、有效规范和程序。具体包括开办企业、办理建筑许可证、获得电力、登记财产、缴纳税费、跨境贸易、履行合同等七个方面23项改革措施。
（一）创业（1项）。
改革举措一：提供企业档案“电子检索”服务。具体方法：
北京市。海淀区正在试点为企业提供带签名、防伪水印的电子档案查询、复印服务。 “复制一次，终身使用”，提高企业档案查询的有效性和便捷性。结果：2018年6月，北京推出人脸识别智能取号、自助填表系统，推出企业档案“电子查”服务。迄今为止，已服务超过4000家企业。
（二）申请建筑许可证（4项）。
改革措施二：优化环境影响评价分类分级管理。具体方法：
北京市。明确对环境影响较小、风险可控的无毒、有害、危险品仓储、物流、配送等小型项目，免予环境影响评价。采取“四放一取消、一上收”的形式下放管理权限，取消一批项目环评管理权限并收起，严格管理此类项目。成果：《北京市细化实施条例（2018年版）》、《北京市生态环境局环境影响评价文件管理权限建设项目目录（2018年版）》（北京市生态环境局公告第29号）颁布实施2019 年 4 月）。
上海。修订颁布《未纳入上海建设项目环境评价分类管理的项目类型（2019年版）》（沪环境条例[2019]3号），对环境影响较小、风险可控的项目免征环境影响评价。
改革举措三：实行数字化联规评审。具体方法：
北京市。在2017年将防雷审查纳入施工图审查的基础上，合并消防审查和人防审查，由综合审查机构对涉及公共利益和公共安全的建设项目进行全面安全审查，评审结果得到了各部门的认可。 ，不再另行办理审查和备案手续。建立数字化联合审图系统，实行施工图无纸化申报和在线审核，实现多图联合审审全流程数字化。
上海。依托政务服务平台，将消防、人防、环卫、水务、抗震等技术审查事项纳入施工图、设计文件审查。通过审批管理系统上传电子施工图设计文件，实行施工图全程在线数字化联合评审，颁发电子施工图证书。
改革措施四：推进工程招标投标交易全流程电子化。具体方法：
北京市。整个招标投标交易过程实现无纸化、网上电子化。整个流程在线受理、在线审批、在线完成。我们推动流程标准化、流程无纸化、业务透明化、系统智能化，降低招投标交易成本。
上海。推动工程招标交易电子化，实行电子招标投标和招标文件网上下载提交，实现电子开评标和电子监管，实行网上备案无纸化，降低招标成本。在项目招投标过程中，实行招标人告知承诺制，监管部门加强事中事后监管，尽量减少办理环节。
改革举措五：实行施工许可证申请全程网上办理。具体方法：
北京市。实行施工许可证网上申领、限时审批、网上发证。申请人可以在线申请整个流程，无需运行一次。建设单位申领建设工程施工许可证时，不再需要到市、区政府服务大厅办理。可直接登录首都之窗官网进行网上申请，并按要求上传真实有效并加盖公章的申请材料电子文件（彩色）。到市、区政务服务大厅窗口提交纸质书面材料。主管部门将在5个工作日内完成审批。批准后，建设单位可以下载并打印电子签名的施工许可证。成效：2019年3月15日印发《关于实行建设工程施工许可证网上审批的通知》（经建发[2019]121号）。2019年3月18日起，实行建设工程施工许可证网上核发。申请、网上审批、限时结算、自证，实现事项全程网上办理，企业一次都不用跑路。截至目前，共有1638个项目通过全网上流程申请施工许可证（不含变更）。
