好迪网7月8日电（研究员 袁丹）昨天（7月7日），上海住房和城乡建设部官网公布了《上海住房发展“十三五”规划》。
核心内容
1、“十三五”期间预计供应土地5500公顷，其中商品房用地2000公顷、租赁住房用地1700公顷、保障性住房用地1800公顷。
2、预计新增各类住房供应约170万套。其中，商品房约45万套；约70万套租赁住房；各类保障性住房约55万套。
3.大幅增加本市租赁住房供应。预计新增租赁住房供应70万套；新增租赁住房30万套。
4、旧区改造由以往的“拆、改、留”转变为“保留、改、拆”，以保存和保护为重点。
原规划文本
《上海住房发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）今天（7月7日）正式发布。 《规划》明确，“十三五”期间，全市城镇住房供应总量和住房用地供应总量将大幅增加，其中新建住房总量170万套，同比增长约60%与“十二五”规划。同时，本市将积极推进买促租并举的住房制度建设，进一步完善房地产市场健康发展的长效机制。
根据《方案》，“十三五”期间，上海将坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，保障和改善市民基本居住条件。到2020年，基本形成适应市场条件、租购并举的住房制度，形成住房总量平稳增长、房价总体稳定、住房困难得到有效解决的总体局面住房结构得到缓解，居住条件明显改善，管理能力显着提高。目标。
为实现目标要求，“十三五”期间，全市住房用地总量将大幅增加，预计供应5500公顷，其中商品住宅用地稳步增加，租赁住房用地将大幅增加。大幅增加，保障性住房用地将保障供应。城镇住房供应总量也将大幅增加，预计新增各类住房供应约170万套。其中，商品住房约45万套，以中小型普通商品住房为主；约70万套租赁住房；各类保障性住房约55万套。此外，聚焦市场，新增代理租赁房源约30万套。按照“保、修、拆并举，以保存和保护为主”的原则，运用城市更新理念推进旧区改造。中心城区完成房屋改造240万平方米，主要是二级旧房，已实施面积约5000万平方米。各类旧房改造。积极推进“城中村”改造和农村低收入户危房改造。
《方案》强调，要突出住房居住功能，努力满足居民合理住房需求。加快完善住房保障各项体制机制，进一步优化保障性住房供给结构，保持保障性安居工程建设和旧房改造，完善实物补贴与货币补贴相结合的保障方式，着力解决解决本市户籍中低收入群体问题和住房困难群体的住房需求，多渠道保障和改善公民基本居住条件。
《方案》明确，要大力发展住房租赁市场，鼓励住房租赁消费，稳定住房租赁关系。到2020年，基本形成多方参与、差异化供给、规范管理的住房租赁市场，更好缓解部分常住人口和年轻人的住房租赁问题。团体及各类人才、企业家的住房问题。在新增供应约70万套租赁住房的基础上，还将通过政策引导支持住房租赁企业扩大规模。
“十三五”期间，本市将继续严格规范住房市场秩序，加强和完善房地产市场调控政策，建立健全房地产市场健康发展长效机制。继续推进住房管理体制机制改革，进一步理顺城镇住房管理体制，强化国有企业在住房保障、住房租赁市场建设、公共住房管理等住房方面的功能性、公益性、专业性作用发展，全面提高居住社区综合管理水平和绿色环保节能住房建设水平。
政策问答
1、《方案》明确，要“大幅增加住房用地总量，确保商品住房供应稳定增长”。如何确保这一点？
为实现人人有地方住的目标，形成符合市场条件、租购并举的住房制度，实现住房存量稳定增长，“十三五”期间全市土地供应“十二五”期间一般以“住房用地供应总量比较”为原则，“十二五”期间以增长为原则，商品房用地稳定增长，租赁住房用地大幅增加，保障供应经济适用房用地；新增住房供应总量较“十二五”期间增长60%左右。预计新增住房用地5500公顷，比“十二五”期间增加近20%。其中，商品房用地2000公顷，约45万套；租赁住房用地1700公顷，约70万套；保障性住房用地1800公顷，约55万套（征收安置房、共有产权住房等）。一般来说，将通过增加土地储备、盘活现有土地、提高土地利用效率等措施增加宅基地供应。
2、《方案》提出大幅增加本市租赁住房供应。将采取哪些具体措施？如何逐步建立租购并举的住房制度？
完善租购并举的住房制度是《方案》的重点之一。 “十三五”期间，租赁住房供应量将大幅增加，重点发展产业集聚区、交通枢纽、商业办公空间过剩地区的租赁住房。预计新增租赁住房供应70万套；重点盘活市场现有住房资源，新增中介租赁房（间）30万套。积极促进租赁企业发展，提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平。鼓励开发企业持有一定比例的商品住房用于社会租赁，进一步完善和落实企业持有长期租赁住房的支持政策，同时将其与住房保障制度相结合。充分发挥住房租赁中介作用，规范各类租赁主体发展，鼓励个人依法出租自有住房，规范个人租赁行为，推进“团租”管理。同时，以区为重点，充分发挥区属国有企业公益性功能优势。作为租赁市场发展的重要力量，我们代表政府持有一定比例的租赁住房，在租赁市场中扮演着“压舱石”和“压舱石”的角色。 “稳定器”功能。
三、在旧区改造方面，《方案》提出由以往的“拆改留”转变为“保留、改建、拆迁”，以保存和保护为主。这样做有哪些考虑？如何多渠道维护公民利益、改善民生条件？
上海的旧区改造，先后经历了20世纪90年代的危房、简易房“365”改造、“十五”期间的新一轮旧区改造，以及一大批“十一五”以来二级及以下老旧小区。住房改造持续改善公民住房条件。上海是国家历史文化名城和现代化国际大都市，有着深厚的历史文脉。其历史风貌和建筑是上海的宝贵财富。历史文脉必须得到精心保护，文化记忆必须得到精心保存。老区改造“十三五”将更加注重历史建筑保存保护与老区居民居住条件改善的关系。它将运用城市有机更新的理念，遵循“保留、改造、拆除并举，以保存和保护为主”的原则。坚持原则，因地制宜，分类施策，创新工作方式，优先对危房、居住条件困难、安全隐患严重、群众诉求迫切的地区进行改造，不仅改善居民住房条件在老城区，还要保护和传承历史风貌和历史文脉。
“十三五”期间，全市将完成以中心城区二级旧建筑为主的房屋改造240万平方米。更加注重“保基本、公平、可持续”，补偿安置由实物安置转向货币与实物安置并重。转变，逐步转向货币安置，鼓励被征地居民选择货币安置；实施约5000万平方米各类旧住房更新改造，主要通过整体改造、厨卫改造、全工程改造等方式，提高建筑质量、使用功能和安全特性，缓解市政基础设施陈旧矛盾老旧小区公共服务配置不足。
4、《方案》强调要保障和改善公民基本生活条件。哪些群体更值得关注？
经过不同阶段的发展，上海住房矛盾逐步缓解，到“十二五”期末，城镇居民人均居住面积达到18.1平方米。针对本市住房发展的实际情况，《方案》在努力满足各类群体合理住房需求、改善基本居住条件的基础上，重点解决两类对象的住房问题。第一类是本市户籍的中低收入群体和住房困难群体。通过完善“四位一体”保障体系，保持保障性安居工程建设和旧区住房改造，完善实物补贴与货币补贴相结合的保障方式，明确廉租房住房“应保”、共有产权 第二类包括部分常住人口及其青年群体，以及各类人才、企业家等。通过大幅增加市场租赁住房供给，发展和规范住房租赁市场，我们将使这个群体安居乐业。
五、《方案》如何体现维护房地产市场健康发展？
“十三五”期间，上海将继续贯彻落实中央有关精神，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，继续坚持和完善两个制度“三个要点”“四个一体化”，逐步形成买促租并重的住房体系。一方面，推进房地产市场供给侧结构性改革，住房保有量大幅增加。另一方面，强调建立健全房地产市场发展长效机制，坚持坚定不移地调控房地产市场。进一步完善和严格落实房地产市场调控政策，研究建立符合市场情况、适应市场规律的基础制度和长效机制。严格规范住房市场秩序，加强商品房预售管理和房地产中介机构监管，加大对房地产企业和中介机构违法违规行为的查处力度。
