不久前，市数据局公布了2025年“拿地即开工”的数据，有26个项目达成了“拿地即开工”，在2024年之后又一次位居扬州市首位。成绩背后，是市数据局一直把优化营商环境当作自己的责任，借助深化行政审批制度改革、重新构建全过程审批流程、给予集成化审批服务，全力推进重大项目“拿地即开工”机制的落实生效，是发改委、自然资源局、住建局等多个部门的协作配合和高效联动，更是城市治理体系凝聚成一股力量的合力攻坚。
速度破局
“一年建成投产”与“五证齐发”背后的政务赋能
项目不但得能招进来，而且还得能落地，建得迅速，发展良好。在这样的情形之下，优化营商环境，提升服务效能是关键的保障，“拿地即开工”已然成了各地项目落户的标准行为。对于企业来讲，“拿地即开工”能够明显缩短项目启动的周期，降低前期的时间成本，帮助企业更快地投入到建设运营中。
2025年，江苏嘉通智能机械制造有限公司，在马集镇，成功达成了“当年开工、当年竣工、当年投产”这般的奇迹，造就出令人刮目相看的“仪征速度”。这是因为市数据局，为企业精心定制了全周期、保姆式的审批服务。
在2021年的时候，市数据局创新推出了“拿地即开工”预审模式，在企业还没有完成土地获取程序之际，便可提前介入去指导项目规划设计方案，还要指导施工图设计以及技术审查，成功把项目常规的“等地期”转变为审批的“加速期”，为项目节省了3个月以上的前期时间，同时，审批团队借助内部协作、帮办代办，高效协同去解决项目在设计方案之中碰到的个性化诉求与规划要求之间的平衡问题，确保了技术审查环节能够顺利通过。
2025年1月23日，嘉通智能达成了极具标志性的“五证齐发”，也就是在同一天内顺利获取了不动产权证，拿到了用地规划许可证，取得了工程规划许可证，得到了审图合格证，还领到了当施工许可证。拿到“五证”，意味着企业能够正式合法地启动项目建设。从签约到动工，只用了45天，这一高效进程让企业负责人深切地体会到了仪征营商环境“真省心”的最大诚意。
为了保障“一年投产”这个最终目标得以实现，在项目快要接近竣工的时候，市数据局又主动地靠前开展验收辅导工作，并且大力推行“竣备即发证”的改革举措，把原本是串联的竣工备案以及不动产登记流程优化成并联办理的形式。最终，企业在2025年10月16日的时候同步取得了竣工备案证以及不动产权证，顺利达成了1年内投产运营的目标。
将关键时间节点设定为“拿地”，把原本漫长的“等地期”转变成“加速期”，促使项目从拿地到开工的周期大幅度被压缩，在 1 个工作日内能够最快完成，这就是“拿地即开工”改革的核心要点所在。此举措的目的是在土地交易完成之际就同步获取施工许可，依靠流程的优化以及部门之间的协同合作，保障项目能够迅速启动建设。
2020年7月，江苏省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室印发了一份指导意见，这份意见给予了关于强化工程建设项目前期策划生成推动实现“拿地即开工”的相关内容，它为这一改革提供了制度支撑与实践指引。2021年，市数据局开始牵头试点推行“拿地即开工”审批服务模式，在当年，有4个项目达成了“拿地即开工”。2022年、2023年，市数据局在试行成功的基础之上，逐步常态化推进，在2022年，有12个项目实现了“拿地即开工”。在2023年，同样有12个项目实现了“拿地即开工”。至2024年时，市数据局提出，符合条件的新增用地项目，要全面推行“拿地即开工”，有22个项目达成了“拿地即开工”，其数量在扬州各县市区里位居第一。2025 年，市数据局为了能进一步去优化工程建设项目审批服务流程，把“拿地即开工”当作切入口，草拟了《仪征市优化工程建设 项目“拿地即开工”审批模式的实施意见》，并且出台了该意见，持续地整合政务资源，提升服务意识，创新服务举措，全面地优化“拿地即开工”审批模式，全年有 26 个项目达成了“拿地即开工”，数量依旧排在扬州各县市区首位。
机制制胜
从“接力跑”到“并肩冲”的协同再造
2021年起，我市持续深入推进“拿地即开工”改革，借助制度性协同，将项目落地从“接力跑”转变为“并肩冲”，使企业切实抢出时间，赢得效率，促使项目早日落地，早日开工，早日见效，为市场主体争取到宝贵的建设窗口期。
在2025年7月的时候，我市出台了《关于优化工程建设项目“拿地即开工”审批模式的实施意见》，这个《意见》是通过市数据局、发改委、自然资源和规划局、住建局等总共10个部门一起会商而产生的结果，它的目的在于对工程建设项目审批流程进行系统性的重新构建，其关键要点在于把多部门协同从临时性、个案性的“攻坚配合”，提升转变为制度化、流程化的“常态运作”。
制度进行重塑工作，以此构建出全周期协同运作的责任链条。《意见》可不是单纯的流程方面的梳理，它实在是一份有着清晰责任分工以及协同作战事宜的指南文件。在首个以正式制度形式呈现时，便已明确了从项目策划开始生成一直到最终发证开工这样子的整个过程中，各个职能部门所对应的“赛道”所处位置与“接力棒”具体归属。明确规定市数据局担当“总牵头”的角色，它责任在于负责协调联审联办相关工作、制定帮代办具体机制、组织开展培训以及进行评估工作，这样就从顶层着手解决了“谁牵头协调”的关键问题。同时呢，把规划、住建，还有发改、生态环境、应急管理、人社、税务等十余个部门的职责，给弄成具体的、清单样式的。比如说，自规局要负责规划方案审查以及证件核发；住建局得负责施工图审查还有施工许可；人社局要去负责农民工工资保证金办理；税务局要保证税费能够及时征收。这样就确保了每个环节都有明确的那个“主责部门”，防止出现推诿情况以及模糊地带。于是，属地政府的那个角色，就被强化成了“全程代办员”，它要负责政企之间的沟通，还要进行跟踪协调，并且做好信息反馈，最终成为连接企业与市级审批部门的关键“服务枢纽”。
再造流程，去抢占那“法定空窗期”。那“拿地即开工”的关键之处，就在于要充分利用土地出让之前的法定准备时间，以及公告公示期。我市借助精细化流程管控，把审批工作全面往前移动，达成多线同时进行。在出让公告之前，市数据局会同各个部门开展项目辅导，预先完成合规性审查、企业注册、立项、规划方案设计以及预审等事项，为后续冲刺清除障碍。进入土地挂牌公告期后，各部门审批按下“加速键”，依照“容缺+承诺+并联”模式来运作。容缺受理。在土地证等核心要件还未完备的情形下，各部门依据规划和设计预审意见，对其他环节材料展开审查，进而出具预审意见文书，这一举动打破了“材料不全不受理”的传统壁垒。告知承诺。针对一些耗时比较长的审批（像环评、水土保持），项目单位能够承诺在竣工验收之前完成，有关部门于是就可在系统中予以通过，让项目能够先行推进，展现了基于诚信的监管创新。并联审批强化。文件清晰地明确了技术审查和施工准备的高程度并联。比如说，在规划设计方案预审得以通过之后，能够同步去开展施工图设计送审的工作，能够同步去确定施工监理单位，能够同步去进行现场准备等相关工作，把传统那种“串联”等待的时间给压缩到了极致。流程当中各个节点都设置了严格的时限，像是自然资源和规划局方案预审一般在7个工作日之内完成，审图机构技术审查原则上总的时长不会超过20天，土地摘牌之后1个工作日之内要签订成交确认书等，这体现了“抢时间”的执行刚性。
筑就协同落地“底盘”的机制保障，意见配备了坚实保障举措，以防多部门协同仅停留于纸面，专业化帮代办队伍由市数据局统筹，充实市与园镇两级帮代办力量，针对项目展开“一对一”全流程跟踪、指导，实现“企业跑”向“政府帮”的转变，自规局优化“批前现场踏勘”，一次性为企业完成，住建局设置施工许可审批专窗与专业踏勘人员，将“一票制”收费后置至施工许可阶段，减轻企业前期资金压力，优化关键节点服务。强化监督以及宣传，于市政务服务中心设置专门窗口，此窗口名为“办不成事”服务专窗，该窗口能给予兜底咨询以及督办服务。与此同时，要求各园镇加大政策宣传力度，以此提高企业对相关政策的知晓程度以及对此的接受程度，进而营造出协同推进的良好氛围。
经统计，自2021年直至如今，我市已先后促使80个项目达成“拿地即开工”，达成项目迅速落地。接下来，市数据局会持续深入推进“拿地即开工”，且在全市工程建设领域展开“涉审人员换位走流程”活动。不断强化工作机制落实，进一步拓展“拿地即开工”应用实效，致使“拿地即开工”模式持续常态化运行、纵深式发展，让更多企业项目受益。
