处在现代化人民城市建设进程里，老旧社区改造对于提升居民生活品质有着重大意义，对促使城市可持续发展也意义重大，所以备受各界关注。上海市静安区宝山路街道开展的为解决“拎马桶”问题的“一平方米卫生间”改造项目，是以实际行动去诠释“人民至上”理念的努力之举。
「破题之举」
宝山路街道处在上海市中心城区，其辖区面积仅仅1.62平方公里，可是却承载着深厚的历史底蕴，有着大量上世纪30年代建造的砖木结构老宅分布着。然而，在这些老宅背后，曾经是701户家庭使用手拎马桶的窘迫状况，“如厕难”问题对居民生活质量提升造成了严重制约。
这一关乎民生的难题，反映出了多重矛盾相互交织的状况。从居住产权的结构方面来看，与之相关的房屋产权状况呈现出复杂的态势，其中，有185户属于直管公房，另外394户属于系统公房私房，且人户分离率达到了51%。部分受到动迁预期影响的户主，心中有所担忧，担心改造会致使其失去拆迁的机会，那种“装了马桶就等不到拆迁”的观念，对改造意愿的统一产生了影响。
依据房屋结构状况来看，老宅有着墙体脆弱的特性，且年代颇为久远，致使施工难度增大。稍有一点儿疏忽就极有可能引发房屋坍塌这类安全事故，这便为改造方案的设计以及实施提出了极为高的要求。尤其需要注意的是，马桶的安装必须精确到厘米级别的规划，这对施工技术以及整体改造规划的科学性、精准性都构成了考验。
而且，民众对于“免费改造”持有怀疑态度，忧心工程到中途会改变主意进行收费。曾经流传的“政府拿马桶去换取动迁名额”这类谣言，更是在获取居民信任、凝聚改造共识这些方面面临客观困难。各种各样的问题相互缠绕在一起，形成了“一平方米卫生间”改造项目的繁杂状况。这对于城市更新的成果以及基层治理的能力来讲，是一次完完全全的考验。
「解题之策」
重重困难当前，宝山路街道把701户改造任务列为“头号民生工程”，以创新性思路构建起“五心工作法”，并通过系统性举措推动改造项目予以实施，。
一是爱心筑基：深入群众，搭建信任桥梁。
做群众工作不存在捷径可走，只有做到将心比心才行。在项目刚开始的阶段，工作人员常常会遇到居民的抵触情况。就像有一户三代同堂的居民，因为风水方面的观念，坚决地反对进行改造。然而工作人员接连不断地登门拜访了18次，从风水禁忌开始沟通交流，一直聊到孙辈的婚恋等话题，凭借真诚又耐心的态度打动了居民，最终达成了“移动式马桶 + 独立排污管”这样的方案。
与此同时，街道运用“三同工作法”，其中“同坐一条凳”，即工作人员深入到居民家里，于灶台旁召开现场会，以“石库门方言”阐释改造政策，以此拉近和居民的距离，增强政策的亲和力；“同算一本账”，也就是制作《改造前后对比手册》，借助照片呈现改造前后居住环境的改变，消除居民对于拆迁的顾虑；“同织一张网”，就是发动老邻居、老房管组建“民间监理团”，使居民参与项目监督，增强对改造工程的信任。
二是民心导航：精准设计，满足个性需求。
臂如，夹缝型房屋运用“折叠马桶 + 壁挂盥洗台”这种设计方法，于 0.8 平方米的空间范围之内达成如厕以及洗漱这些功能，以此提升空间的利用效率 ；通道型房屋采用“滑动隔断 + 通过 这种设计方法，于 0.8 平方米的空间范围之内达成如厕或者洗漱这些功能而提升空间利用效率 。通道型房屋利用特定实施方案，也就是“滑动隔断 + 错时使用”的方案，并且安装智能预约系统，以此避免使用时出现冲突，进而保障生活能够有序进行 ；阁楼型房屋借助“垂直管道 + 基于重力来实现排污通过借助其层高差 。一户一案的设计理念，充分尊重居民个性化需求，是以人民为中心理念的生动实践 。这种设计理念切实体现对个体尊严与生活，品质的关怀 。
三是齐心攻坚：构建联动机制，凝聚多方合力。
于街道这个层面，每月都会召开联席会议，此会议由街道党工委来牵头，联合房管、城投、法律顾问以及居民代表一同参与，用以保障信息能够畅通，达成协调解决问题的目的；在社区这个层面，组建起“临时业委会”，让租户加入到决策当中，致使社区治理朝着更民主、更科学的方向发展，推动居民对改造项目产生认同以及支持；在施工这个层面，实行“透明工地”制度，居民通过扫码就可以查看工程的进度，从而化解关于施工质量的担忧以及疑虑。
街道方面针对人户分离难题，联合公安部门与房管部门，成立了“寻人专班”，通过户籍追溯、亲属联络等方式，跨省协调了 132 户产权人，最远的是通过越洋视频才完成授权，以确保改造工作能全面覆盖。
四是匠心提质量：严格把控细节，追求卓越品质。
施工质量方面，选用适配狭小空间、具备高质量且环保的材料，像优质防水管材以及防潮瓷砖，以此保障卫生间使用质量与安全方面；施工工艺方面，精准把控管道铺设角度与坡度，确保排水顺畅，以及瓷砖铺贴缝隙均匀呈平整牢固状，兼顾美观与清洁方面。此外，除日常检查之外，专门定期开展质量抽检，及时整改不达标的部分，好使每一户卫生间都能达到高品质标准。
五是恒心保长效：建立运维体系，巩固改造成果。
一方面，和专业物业签远期维护协议，物业定时巡查卫生间设施的管道渗漏、马桶冲水等问题，保证设施正常运行，设24小时维修热线，居民报修后快速响应处理，给予便捷维修服务 ，另一方面，制订居民使用维护规范，借由社区宣传、上门讲解来带领引导居民正确地采用爱护设施，延长使用期限，街道定时回访居民，收集意见并给出建议，持续优化运维服务 。
「立题之效」
改造得以完成，然而这并非至终点。于701户居民告别“拎马桶”这种状况而言，仍具进一步探索从“物理改造”转变至“化学融合”的必要性，要把改造工程跟社区发展进行深度融合，以此提升市民的居住品质。
一方面，以小见大，激活社区治理大格局。
例如，于智能升级范畴之中，给独居老人增添SOS报警装置，达成服务精细化；组建“微空间自治会”，拟订文明使用公约，培育责任感以及集体意识，推动社区治理从政府主导样式朝着多元共治样式变换。
另一方面，总结经验，形成可复制推广模式。
“一平方米卫生间”改造项目对街道居民生活有着改善作用，能从中提炼出“老旧社区微更新五步法”，第一步是“需求画像”，要把大数据分析跟工作人员走访相互结合起来，方方面面地去了解居民需求，以此给改造提供精准的方向，第二步是“技术适配”，需建立模块化解决方案库，针对种种不同户型给出多样化技术方案，从而提升改造效率以及针对性，第三步是“多元筹资”，运用政府补贴、企业认领、居民众筹等办法来筹集资金，减轻政府的财政压力，调动社会各个方面的积极性。在第四步“过程共治”当中，要成立居民监理团，还要引入第三方评估机构，以此保障居民利益，进而提高项目透明度与公信力。在第五步“长效运维”里，需实行物业托管，并且建立积分奖励制度，从而确保改造设施能够得到有效维护，持续发挥作用。
作者身为上海市静安区宝山路街道党工委书记，同时还是人大工委主任，其名为胡建文 。
