上海市中心区域正迎来一场翻天覆地的变革，黄浦、徐汇等地纷纷释放出珍贵的土地资源。与此同时，浦东地区的城市更新工作正采取“先外围后内部”的策略，将重点聚焦于城郊区域的主战场。
浦东方面传来消息，今年初，浦东地区已决定启动10项城市更新工程，这些项目的总投资额高达238亿元人民币。在这些项目中，包括对多个“城中村”的改造工作正在稳步进行中，具体包括合庆老集镇南社区、航头航南社区航东鹤鸣村以及书院桃园村等地。
今年清明佳节临近之际，新场镇推进的“城中村”改造项目中的集体土地部分已顺利完成所有签约手续，5个地块已全部清空。此外，之前已经完成的国有土地居民签约工作也告一段落。这标志着新场镇“城中村”改造项目的签约任务已圆满结束。
今年的浦东“城中村”改造项目，在业界被视为近段时间内浦东地区规模最为宏大的居民搬迁行动。此番改造不仅将大幅改善数万浦东居民的居住条件，而且还将为城市未来的发展预留出充裕的空间。
改造同时呈现新发展气象
今年标志着浦东新区开发与开放的第三十五个年头。该区广大城乡结合部区域正面临两项重大挑战：一是进行风貌的全面改造，二是实现土地资源的更高效率使用。
以合庆地区为例，该区域昔日乃城市之“外围地带”，其产业则以重工业与农业为主导。然而，近年来，得益于张江科学城与东方枢纽建设的双重机遇，紧邻这两大项目的合庆镇逐渐成为现代产业发展的核心区域。因此，合庆镇顺势提出了打造“南城北产现代城镇”的宏伟目标，并致力于城镇面貌的全面提升。
去年，合庆镇成功完成了合庆南社区、川沙北社区相关配套地块的征收，以及张江医疗器械产业园13号、17号等共计13个地块的征收任务，共有655户居民完成了签约。进入今年，合庆镇不仅将继续推进这些地块的征收签约工作，还将着力推进城中村项目的实施，将其作为工作的重中之重。
据相关资料透露，合庆老集镇的城中村改造工程坐落于东川公路两旁以及南社区凌空路西侧，覆盖区域面积大约为1600亩，所涉及的范围包括庆丰村、庆星村、红星村等七个村庄以及1500多户居民。
此次改造举措将有效破解合庆地区南北发展的制约，拓宽产业用地资源，为该镇域经济注入新的活力。同时，随着沪通铁路上海北至四团段（不包括上海东站）以及陆家浜联络线工程环境影响线（合庆段）项目的清除障碍和建设进度加快，铁路运输网络将得到进一步优化，有助于合庆更好地融入上海东部沿海的运输网络。
航头镇今年的改造重点位于镇域南部，包括鹤鸣村、航东村、果园村以及航头居委在内的四个村居，总面积超过700亩。土地腾出后，该区域将进行用地布局的优化，增设公共服务设施，并丰富住宅供应，旨在塑造一个“产城融合、职住平衡”的现代化城镇典范。
书院镇项目坐落于新港老集镇的桃源村，占地面积达858亩，涵盖了桃园村、洼港村以及新欣居委这3个村居，服务于约491户居民家庭。项目规划中，将致力于传承书院的历史文化精髓，充分利用自然资源优势，构建一个既适宜工作、又适合旅游、居住的产城融合型社区，从而显著提高居民的生活水平。
记者得知，浦东地区已对诸如合庆老集镇等城中村整体改造项目进行了累计23项认定。其中，自2022年起，新增认定的整体改造城中村项目达到8个。除此之外，尚有若干城中村区域正逐步推进拔点与整治升级工作。至2024年末，涉及改造的七万多家住户中，已有三万一千家享受到改善，本年度，预计还将有额外的一万五千户居民获得改造福利，这标志着浦东地区大规模的旧城改造和搬迁工作正式进入密集实施阶段。
合庆镇推进征收工作。
平衡保护、开发和改造的多重关系
新场地区的改造工作，与合庆等区域存在差异，它必须兼顾改造、保护以及开发等多个层面，因此，面临的情形更为繁杂。
记者得知，新场古镇作为上海唯一被纳入联合申报世界遗产名录的历史文化遗址，然而，在古镇区域内，众多建于上世纪六七十年代的建筑，却因长期未得到妥善修缮，出现了墙体裂缝和墙面剥蚀等问题，情况日益加剧。本次改造工程涉及新场古镇的遗产区和缓冲区部分，必须将“城中村”的改造与历史风貌的保护相融合，同时与老旧房屋的更新相结合，并促进乡村旅游的复兴，以尽快实现区域内居住条件急需改善的村民和居民，从破旧的平房过渡到崭新的楼房，实现居住条件的根本性提升。
自去年11月份起，新场镇举行了誓师大会，并正式成立了征收临时党委以及7个临时党支部。随后，动员了170多名骨干力量投入到一线工作中，从而推动了改造项目的全面加速。截至目前，浦东新区新场镇的“城中村”改造项目在土地区域的签约工作已经全面结束，其中5个地块已经完成了清理工作。
北大居民区的朝阳一村位于新场古镇老街的北端，是一个老旧的社区。这里的大多数居民都对改造抱有积极的期待。然而，年过八旬的老王夫妇却面临着困境。他们一方面忧虑这次搬迁可能对身体造成负担，另一方面，他们担心患有精神疾病的孩子在新环境中难以适应，这可能会影响他们的健康，进而打破这个家庭来之不易的宁静生活。
了解到老人的困境，居委会立即成立了一支“爱心搬迁小组”，并与征收部门携手，亲自到老人家中提供帮助，向老人详尽阐述了征收补偿的具体方案以及可供选择的多种途径。经过深思熟虑，老人决定接受货币补偿的方式进行安置。为了满足老人方便购买蔬菜的需求，同时确保其居住地不远离古镇，我们团队与老人的侄子取得联系，并一同实地考察了多个房源，最终挑选出一套令老人满意的住宅。在此基础上，团队还继续提供帮助，协助老人顺利完成房产过户手续，从而有效推动了朝阳一村旧改项目的签约进程。
记者得知，新场多个地块的签约工作不仅圆满完成，甚至提前达到了100%的签约率，这其中数字化技术的应用起到了至关重要的作用。在签约过程中，相关部门精心打造的“开新数智”系统正式投入使用，为签约工作提供了强大的数字支持。
该系统建立了以“一户一档一坐标”为核心的三维立体数据库，精确地复现了建筑的纹理、产权的界限以及周边的环境状况，同时将户主信息、补偿措施等相关数据叠加其中，最终打造出一个可进行交互操作的征收全息档案。
管理人员能够借助三维模型迅速锁定争议中的房产，精确了解其产权归属及补偿措施。对于诸如“一房多户”等产权复杂的情况，系统特别增设了单栋房屋多户映射功能，助力城中村管理实现从“经验导向”向“数据导向”的转型。通过实施定向宣传、定点服务、定位分工、定时发布和定制措施等“五定”配套机制，签约工作得以高效推进，为项目的全面清算打下了坚实的基石。
目前，改造点位的开发建设定位也已基本明确。存在定位为“新场教育高地·人文菁英新社区”的住宅区；设有“沪上江南原乡里·人文锋尚新领地”定位的综合型社区；还有依托“新场TOD客厅·城市产服新坐标”定位，并融合轨道交通站点建设的充满活力的社区；此外，还有专为不成套的居住房屋，且散布在成套公房住宅小区中而特别设计的“古镇服务节点·文化体验新空间”。
