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若提及首次住房改革旨在确保“人人有房可住”，那么此后的二次改革则致力于推进住房制度改革的深入，构建覆盖高、中、低不同收入水平的多元化、分层次的住房架构，以达成“各得其所”的目标。
新中国成立以来，经历了从福利分房到商品房的转变，从满足基本需求的住房到追求生活品质的改善型住房，居民的生活居住条件逐步提升，从拥挤的“蜗居”时代迈向了舒适宜人的现代居住环境。
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全国房地产商会联盟主席顾云昌也是这样走过来的。
1966年，顾云昌年满22岁，同济大学城市规划专业毕业的他，被分配到了陕西省某乡镇的建筑公司工作。自此，他开始了在多人共居一室工棚中的生活。
在狭窄的工棚中他度过了十年的时光，之后，他被调往首都北京，承担起建造北京机场航站楼的重任，尽管依然居住在工棚之中，但至少拥有了一个属于自己的独立空间。
那间仅有10平方米的小屋，竟然成为了他的新房，它只是一间由普通油砖搭建而成的住所，细微到隔壁掉落一根针的声音都能清晰可辨。
数年后，顾云昌加入了隶属于国家城市建设总局的房产住宅局，他在北京分得了两套总面积为30平方米的住宅，然而，他却需与两户人家共用一间厨房，而三户人家则需共享一个洗手间。
沐浴在改革开放的春风之中，直至1988年，顾云昌才真正意义上获得了一套属于自己的住房。这套住房位于建设总局的大院内，内设两室一厅，总面积大约为60平方米。
1998年，中国迎来住房制度改革，掀起了商品房建设浪潮。
2004年，顾云昌在北京购置了一套超过160平方米的住宅，其购房成本约为每平方米7000元。时至今日，他依然居住在此。据估计，这套房产在当前市场上的价值大约是每平方米10万元。
国家统计局发布的数据显示，"广厦千万间，居者有其屋"的理想在中国逐渐成为现实——2018年，我国城镇居民的人均住房面积达到了39平方米，较1978年增长了32.3平方米；而农村居民的人均住房面积更是达到了47.3平方米，比1978年增长了39.2平方米。
01接近发达国家水平
居民人均住房建筑面积并非一路正增长
顾云昌指出，在新中国成立之初，官方曾进行过相关统计，结果显示，我国居民的人均住房建筑面积大约是9平方米。然而，根据国家统计局最早收录的数据，1956年城镇居民的人均住房建筑面积仅为5.7平方米，1978年增至6.7平方米，这些数据均未达到新中国成立初期的水平。
当时我国正处于计划经济时期，实施了福利分房政策。这种福利房的优势显而易见，因为它们是由政府出资建造的，居民无需支付费用。然而，由于需求量大而房源有限，许多人在获得住房之前，不得不生活在拥挤的三代或四代同堂的狭小空间里。
当时我国的基础设施建设能力较为薄弱，无法进行大规模的住宅建设，导致城市住房资源极度匮乏。根据建筑工程部（后于2008年更名为住房和城乡建设部）所编制的1952年企业单位名录显示，当年我国建筑业拥有编号的企业数量仅为62家。
1998年，中国房地产市场迎来了高速发展的关键节点，国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革的通告》，其中明确规定要取消住房实物福利的分配方式，转而实行货币化的住房分配政策。
顾云昌，作为1998年国家房改方案起草小组的核心成员之一，他指出，自住房制度改革方案提出以来，历经一年多的转型准备，自2000年开始，我国正式迈入了个人参与市场购买商品住房的新阶段，同时，国内房地产行业也步入了快速发展的辉煌时期。
根据统计局公布的数据，2018年，我国建筑业各类法人企业的数量已经突破了一百二十万家。同年，建筑业实现的总体产值达到了23.5万亿元，这一数字是1952年的4124倍，并且其年均增长率高达13.4%，其对国民经济的支撑作用愈发显著。
房地产业与建筑业的不断进步，使得1998年城镇居民的人均住房使用面积增至18.7平方米，到了2008年，这一数字进一步攀升至28.3平方米，而到了2018年，人均住房面积更是大幅增长至39平方米，这一水平已接近西方发达国家的标准。
02“住有所居”
首次房地产改革使得民众得以参与市场购置住宅，显著激发了居民的购买热情，提升了居住环境，然而，这也引发了一系列新问题，譬如促使住宅价格显著攀升。
中国指数研究院的统计资料表明，在2005年至2015年的十年时间里，北京、上海、广州和深圳这四个一线城市房价的上涨幅度均超过了189%。
上海涨幅尤为突出，2005年，上海新建商品住宅的平均成交价格为7767元每平方米；而到了2015年，这一价格飙升至49022元每平方米，涨幅超过了五倍。
“住房难，租房难”再次成为当代年轻人普遍需要面对的难题。
2007年，作家六六所著的长篇小说《蜗居》被改编成电视剧后，迅速引发了广泛关注，成为年度最受欢迎的国产剧之一。在这部作品中，住房难题被巧妙地转化为一种象征，整个剧情都围绕着这一核心问题展开，揭示了新时代年轻人所面临的困境。
自2008年起，随着我国城镇居民住房货币化补贴政策与市场房租、房价出现显著不匹配，众多学者开始陆续提出实施“二次房改”的建议。
该事件具有里程碑意义，发生在2009年10月，当时住建部副部长齐骥担任组长，带领住房公积金监管司、住房与改革发展司以及政策研究中心等部门的负责人，共同组建了一个调研团队，旨在共同研究并规划住房制度在未来十年的发展趋势。
与此同时，我国开启了保障性住房建设项目，同时将棚户区改造工作作为其中的关键环节之一。
此外，政府部门亦着手对房价实施严格管控。在2016年的中央经济工作会议上，首次明确指出“住宅的本质是居住，而非投机炒作”，并采取了一系列措施加以调节。
中原地产研究中心的数据显示，在2019年的前八个月里，我国房地产市场的调控措施累计达到了367次。与此同时，一线城市的房价已经步入了“横盘期”。
顾云昌指出，中国住房市场已远离了严重短缺的时代，城镇居民的人均住房面积已达到39平方米，这表明：房地产行业的主要矛盾已发生显著转变——从满足基本住房需求转变为追求高品质的居住环境和租赁条件。
如果说第一次房改是为了实现“居者有其屋”，那第二次房改则是进一步深化住房体制改革，形成面向高中低不同收入群体的多层次、差异化住房体系，实现“住有所居”。
