市政府今日举办新闻发布会。市政府的副秘书长以及市发改委主任马春雷，对上海优化营商环境专项行动计划的推进情况进行了介绍。市高级人民法院、市发展改革委等部门的领导出席了发布会，他们一同回答记者的提问。
上海是我国最大的经济中心城市，它的发展得益于良好的营商环境。上海市委和市政府对营商环境建设极为重视，将优化提升营商环境当作上海在改革开放进程中再次出发的一项具有突破性的任务。去年年底，市委和市政府印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，其目标是把上海打造成一个在贸易投资方面最为便利、行政效率处于最高水平、服务管理最为规范以及法治体系最为完善的城市。当下，本市在营商环境改革方面的相关进展情况呈现如下。
上海为国际化城市，中央期望上海建设卓越的全球城市。上海在诸多国际公认的评价指标方面成绩优异，例如全球化与世界城市排名（GaWC）处于第 9 位，国际金融中心指数排名（GFCI）位于第 6 位，科尔尼全球城市排名在第 19 位等。
世界银行的营商环境报告是一个具有广泛国际影响力的评价指标。上海是世行对我国营商环境进行评价的样本城市之一。北京也是世行对我国营商环境进行评价的样本城市之一。去年 12 月，世行营商环境报告专家团队来到上海进行磋商。他们分别针对跨境贸易、不动产登记、开办企业、保护少数投资者、办理施工许可证等指标情况，与主管部门进行了研讨。同时，他们还走访了相关办事窗口，从而对上海营商环境的实际情况有了更准确的了解。财政部将在上海举办“优化营商环境的国际经验及对中国的启示”高级别研讨会，世界银行也将在上海举办该研讨会，以此进一步交流信息和经验。
上海的营商环境改革专项行动计划，主要是将世界银行营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验作为对标对象，在专门领域加大改革力度。坚持以开放的方式进行改革，充分吸纳了去年世界银行针对我国优化营商环境提出的政策建议。在这些政策建议中，28 项短期改革建议已有 24 项在最近出台的改革举措中被采纳。
本市积极争取国家部委的支持，目前已有 8 个国家事权的改革事项在上海率先进行试点。例如，率先推行建设资金落实承诺制，同时进一步对进出口报关随附单证进行简化。另外，上海也学习并借鉴了“不见面审批”以及“最多跑一次”等其他兄弟省市的先进经验。各个牵头部门和相关部门通过调研、走访等多种方式，广泛地听取了企业的意见。
结合上海的实际情况来看，当下对于开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税这 6 项指标，已经推出了专项政策以及配套文件，还开发了 20 个新的办事系统。在这些新系统中，已经有 14 个投入使用了，到 3 月底之前，另外 6 个也将全部投入使用。从政策所产生的效果来看，经过改革之后，相关事项的办理时间平均减少了一半还多，办理手续的环节减少了将近 40%。具体来说：
企业注册“一窗通”服务平台系统 3 月底上线，开办企业指标方面，营业执照、公安公章备案、税务涉税事项可在“一窗通”一次受理，后台会自动分送并办理。同时，“一窗通”还具备银行预约开户、社保用工自助办理等服务功能。改革后，办理环节从之前的 7 个调整为 5 个，办理时间从原来的 22 天缩短至 6 天内办结。
用户申请电力接入时，电网企业会一口受理电力指标。这样彻底改变了以往企业既需交钱又得跑手续的状况。办理手续从原来的 5 项，缩减为用电申请和竣工装表 2 项。平均用时从原来的 145 天，缩减到平均不超过 25 个工作日。同时，低压非居民用户的外线工程费用被取消，小微用户取得电力接入的成本从原来的近 20 万元降为 0。
办理施工许可指标时，通过完善分类审批模式，能推进审批流程再造；通过探索“多评合一”，能推行“多图联审”等改革。这样一来，从取得土地到获得施工许可的政府审批时间，原来需要 105 天，现在工业项目不超过 15 个工作日，小型项目不超过 35 个工作日，其他社会项目不超过 48 个工作日。
登记财产指标，实施“全·网·通”服务改革。窗口一次受理后，就能完成不动产交易登记的全部申请手续。办理时限有了大幅缩减，其中抵押权、地役权等 6 个事项可当日办结，其他事项 5 个工作日办结。
跨境贸易指标。开展口岸作业时进行并联操作，报检报关与物流作业同步进行。推广进口集装箱业务，将从货物抵港至提离港区的时间压缩三分之一。同时压缩单证时间，对于出口原产地证，实行网上申请并自主打印，4 小时即可办结；对于地方商务部门审批的机电类产品进口许可证，出证在一天内即可办结。同时，会公布口岸作业的收费以及处理环节的收费。这些收费包含类别、项目、水平等方面。对于企业反映极为强烈的口岸不合理收费行为，会进行清理和规范。
纳税指标方面，推出了办税事项“最多跑一次”清单，对申报进行了探索，实行了网上更正申报，还拓展了多元缴税方式等。通过这些举措，纳税时间有希望减少 20%。并且，因为营改增和印花税实行了网上申报，纳税次数能够减少 2 次。
这些专项改革举措形成了规范性文件。这些规范性文件已经在中国上海门户网站公布了。这些规范性文件也已经在有关部门的网站上公布了。各主管部门在部门网站上公布了办事流程。各主管部门在部门网站上公布了操作指南。各主管部门在部门网站上公布了咨询方式。各主管部门在部门网站上公布了监督电话。各主管部门在办事窗口公布了办事流程。各主管部门在办事窗口公布了操作指南。各主管部门在办事窗口公布了咨询方式。各主管部门在办事窗口公布了监督电话。
专项行动计划参考了世行提供的国际化经验，然而这并非是简单的“加加减减”。它不是针对特定的行业或者部分企业的，而是将企业作为核心，以办事全流程的便利为目标，进行政府服务理念的转变以及系统性的流程再造。办理施工许可的审批进行改革，所有社会投资项目都在其涵盖范围内；开办企业有“一窗通”服务平台，此平台整合了工商、税务、公安、银行、社保等企业开业必须面对的各个环节事项，能提供一键式、一站式的便捷服务，无论是内资企业还是外资企业，都能按照相同的流程和时限来办理。比如：在登记财产方面进行“全·网·通”服务改革之后，企业不动产登记能够只跑一次，市民办理房产登记也只需跑一次等情况。
去年 12 月召开了全市营商环境推进大会。全市上下迅速展开行动。以“店小二”的精神，聚焦企业在沪投资兴业过程中遇到的难点、痛点、堵点问题。系统地实施了具有较强针对性的改革举措。对一些跨领域的难点问题进行了革命性的流程再造。相关领域的改革事项，成熟一项就推出一项，推出一项就落地一项。成效较为显著。
目前，各区依据本区的实际情况，已经分别制定并出台了区级的实施意见或者行动计划。同时，推出了众多具有区域特点且符合企业需求的营商环境改革举措，比如企业开办服务 APP、国际双创人才无否决窗口服务、零距离综合审批制度改革以及证照联办审批模式等。浦东新区还提出了诸如跑出“自贸区速度”等一系列高标准的营商环境改革举措。市有关部门和单位已经制定并出台了 16 部规范性文件或工作方案。同时，还有更多的改革举措正在被谋划，并且也在不断推进之中。
在贸易投资便利化方面，国务院已批准了包含医疗、投资、建设、交通等 10 个领域的 47 项审批事项的“证照分离”改革方案。上海将依照各类证“能减就减、能合就合”的要求，针对其他尚未进行改革的审批事项，若实施主体为市或区部门，会进一步增强改革的力度。
一照多址在浦东新区和长宁区进行了深入试点。国际贸易“单一窗口”接入了港口作业的物流信息，由此形成了全流程的查询功能，也形成了全流程的服务功能，且这全流程的查询和服务功能涵盖了“通关”与“物流”。
一是在政府服务方面，本市成立了服务企业联席会议。二是上海市企业服务云于年初正式投入使用，能为各类企业提供全生命周期的政策及咨询服务。三是上海以“12345”和“请你来找茬”为基础，构建了企业和市民的统一政府咨询、投诉、建议平台，实现了市场和社会诉求“一号响应”。
上海市政府已审议通过全面推进“一网通办”加快建设智慧政府的工作方案。将在推进数据资源的归集、共享与应用等方面，以及建设统一受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系方面，推出重大举措。并且在年内要实现市区两级企业审批和服务事项 90%以上能够全程网上办理，或者最多跑一次。
三是有关打响上海四大品牌的进展情况。打响四大品牌是对优化提升上海营商环境的重要体现，并且需要以更好的营商环境作为支撑。其着眼点在于品牌，着力之处在于打响。目前上海市已基本构建出打响上海制造、上海购物、上海服务、上海文化这四大品牌的行动计划，该计划将尽快予以发布并实施。在这些行动计划中，有许多重点任务属于营商环境改革事项，这些事项将促使上海营商环境着力于提升。
营商环境并非有最好的状态，而是只有不断变得更好。当下所出台的改革措施仅仅是第一步的阶段性成果，它是一个“渐强”的过程而非“终止”的状态，已经出台的那些政策还需要进一步进行优化提升以及配套的完善工作。上海接下来将进一步深化营商环境专项行动，以其为突破口，充分借鉴世行营商环境评价方法论的有益经验，加大系统性营商环境改革力度，让企业更有获得感，不断向国际先进水平的营商环境迈进。
此次发布会发布了六方面的利好。其一，在开办企业方面，以优化环节等为重点；其二，在登记财产方面，以优化环节等为重点；其三，在获得电力方面，以优化环节等为重点；其四，在办理施工许可方面，以优化环节等为重点；其五，在跨境贸易方面，以优化环节等为重点；其六，在纳税方面，以优化环节等为重点。这些利好着力提升企业办事的便利化程度，增强企业的获得感。快一起看看吧！
开办企业
今年 4 月开始，本市开办企业能够在最快的情况下只需要 3 个步骤，并且 5 天时间就可以完成。开办企业的相关业务数据都能够通过“一窗通”服务平台进行一口申报。
“一窗通”网址：(3月31日上线)
要点1：6天5个环节，搞定开办企业必须事项
通过流程再造，开办企业的必要环节从过去的 7 个减少到了 5 个；办事所需时间在 6 天以内。企业能够通过登录“一窗通”平台（以下简称“平台”），来办理以下这些事项：
环节1
企业名称预先核准与办理营业执照被合并为一个程序。企业能够在平台同步申报各项工商登记所需要的数据。倘若材料齐全，仅需 3 天就可以获得营业执照。
环节2
取消了公章刻制许可。企业在平台上填报完公章领取人信息后，便能够在公章备案系统里选择刻章点。刻章点收到相关信息后，就可以开始进行刻章准备工作。企业前往刻章点，就能够在当天领取到公章。
环节3
办理涉税事项，其中包括申领发票。以前办理这些事项需要 10 天。而现在，只要材料齐全，当天就能够办结。
服务1
企业在有需求的时候能够借助平台进入“上海市人力资源和社会保障自助经办平台”，并且可以在这个平台上全程进行线上自助办理用工登记以及新进人员登记的相关事宜。
服务2
企业可以在平台上选择开户银行，享受银行开户预约服务。
要点2：创建“一窗通”平台，开办企业线上“一窗式”办理
“一窗通”是一个线上服务平台，全市统一。它具备数据同步申报、业务协同办理、结果即时反馈等功能。将工商、公安、税务部门所需的信息整合在一起进行统一申报，企业能够享受到“一窗式”的办事服务。
旨在通过“数据多跑路”来实现“群众少跑腿”，以最大程度释放“互联网+政务服务”的改革红利。
企业在“一窗通”平台上进行操作时，只需填写一张表格。申报完毕后，平台会自动采集相关信息，并将这些信息分配给各个部门去办理业务，同时还会反馈办理结果。
要点3：后续平台功能将有更大拓展，办理执照实现“无纸化”
工商部门下一步计划开通无纸化全程电子化登记系统，并且将该系统与“一窗通”进行无缝对接，这样做能进一步提高办理工商营业执照的效率，也能让开办企业的便利程度再提升一个层次。
总体变化
财产登记
要点1：“少跑路”
当事人原先需要依次前往交易部门、税务部门、登记部门。从 2018 年 1 月 30 日开始，变为“一窗受理”。
交易双方进行商讨并签订合同文本，然后将其上传到房管局网站。交易双方在不动产所在地的不动产登记中心综合窗口，一次性提出审税以及不动产登记的申请。交易、税务、登记的审核材料实行内部流转，并且进行并联审批。后续打算在全市统一的网上政务大厅提供网上申请不动产登记的服务。
要点2：“简流程”
还有领取权证 3 个环节
附流程图：
不动产交易税收登记办理流程图
要点3：“缩时限”
从 2018 年 1 月 30 日开始，所有不动产登记事项都能够在 5 个工作日内办理完毕。这里的办理完毕分为当日办结和 5 个工作日办结这两种情况。
要点4：“降费用”
最多能够节省 2 万元
总体变化
获得电力
并且用户在这过程中无需承担任何费用。
办事环节
第一步
相关材料会进行在线审核，供电公司会主动联系用户，预约现场踏勘的时间。
第二步
电力公司会上门进行装表送电。电网企业会承担并完成项目外线工程的建设以及验收等相关手续，之后再联系用户进行装表送电。在整个项目外线工程的实施过程中，从设计开始，到采购物资，再到施工，整个过程都不需要用户参与。
整个流程中，用户最多只需跑一次。在网上申请办电的用户，甚至能够实现零见面审批，然后在家中等候上门送电。
服务
供电公司能够提供免费的上门服务，此服务为上门验收服务，能够帮助用户查验他们的内网工程。
要点1：流程精简幅度大，2个环节省时省力。
通过流程再造，获得电力全新流程由5个减少到2个。
要点2：用户接入电力,电力公司承诺最长只需40个工作日
在材料齐全的情况下，对于有外线工程且需道路开挖的项目，政府掘路行政审批时间不超过 15 个工作日。电力公司承诺，在此情况下最多 40 个工作日就能获得电表并接通送电。若项目有外线工程但无需道路开挖，用时可精简至 20 个工作日。要是项目无外线工程，电力的接入不会超过 5 个工作日。
要点3：0元获得电力，改革力度大到超乎用户想象
4 月开始，160 千伏安及以下的低压用户。其接电工程相关成本全部由电网公司承担。电网公司的建设投资延伸到了用户的电能表。往后低压用户接入电力不会再支出任何费用。
总体变化
社会投资项目
办理施工手续
“其他社会项目”最多只需 73.5 个工作日即可完成。
流程1：申请环评备案
建设单位登录上海市环保局的官方网站。接着，填写备案信息。然后，点击提交按钮。之后，系统会自动生成备案号。与此同时，备案信息会对外进行公示。
办理时限：0.5天。
流程2：申请设计方案审核
建设单位登录“上海市住房和城乡建设管理委员会”的网上政务大厅，将非进场招标发包交易登记等合同信息以及相关承诺书进行报送，接着开始组织编制设计方案。编制完毕后，再登录“联审平台”，在“设计方案”专栏里填写申请表，同时上传相应的资料和电子图纸，按照规定选择对应的规土审核部门，之后提交申请。
“小型项目”设计方案审核的办理时限为 15 个工作日，“其他社会投资项目”设计方案审核的办理时限为 20 个工作日，“工业项目”无需进行审核。
流程3：申请获得施工许可
设计方案审核批复之后，建设单位要登录“上海市住房和城乡建设管理委员会”的网上政务大厅。接着，报送合同信息以及承诺书，同时同步编制施工图设计文件。完成这些操作之后，再登录“联审平台”，在“施工许可”专栏里，填写申请表，上传相关资料、施工图设计文件和工程规划许可注记图，然后选择相应的施工图审查机构，最后提交申请。联审平台审核之后，会依次出具施工图审查合格的证明，还会出具规划许可批准证明，以及施工许可批准证明（联合审查合格书）。
“工业项目”施工许可的办理时限为 15 个工作日；“小型项目”施工许可的办理时限为 20 个工作日；“其他社会投资项目”施工许可的办理时限为 28 个工作日。
流程4：申请竣工验收备案
竣工验收需实行一口申请，并且要限时办结，同时实行统一发证。当建设单位具备竣工验收条件后，就可以向市或区建设管理部门的行政服务中心提出竣工验收备案的申请。而建设管理部门会在办理时限内出具竣工验收备案证书。
“工业项目”竣工验收的办理时限为 15 个工作日；“小型项目”竣工验收的办理时限为 10 个工作日；“其他社会投资项目”竣工验收的办理时限为 15 个工作日。
流程5（可与流程4并联）：申请并获得市政接入
在申请竣工验收之时（或者在完全确认市政接入点的位置且不再有设计或施工变更之后），建设单位能够向各市政单位同时申请并进行施工，以获得市政接入。其中，关于申请供排水接入这一事项，由工程所在地对应的供排水单位负责受理，办理手续被精简为只需申请接入供排水这一项，所需时间不超过 20 个工作日。
流程6：申请不动产登记
工程施工结束后，建设单位能够向与之对应的不动产登记部门的窗口提出不动产登记的申请，并且在 5 个工作日内可以获取到不动产登记权证。
附1：关于三类社会投资项目的定义
社会投资项目除了关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益以及技术特别复杂等项目之外，划分为三类。一类是“工业项目”，这里的“工业项目”指的是产业区块内的工业项目，不过易燃易爆等特殊工业项目除外；另一类是“小型项目”，“小型项目”指的是总建筑面积不大于 5000 平方米、建筑高度不大于 24 米、功能单一、技术要求简单的建设项目；还有一类是“其他社会投资项目”。
附2：其他改革要点
在社会投资房屋建筑工程方面，能够自主地决定发包的方式。并且，在此类工程中，不再有必须进行招投标的强制要求。
在社会投资房屋建筑工程方面，进一步简化施工许可手续。具体而言，取消建筑工程施工许可证核发之前对建设单位资金落实情况的审核。
改革工程监理机制。在社会投资的“小型项目”方面，不再强制要求进行工程监理。在社会投资的“工业项目”方面，也不再强制要求进行工程监理。
跨境贸易
今年 3 月 21 日开始，本市口岸的通关速率会进一步提升，单证办理的流程会进一步简化，港区的通关以及物流管理会进一步朝着“无纸化”“线上化”的目标前进。
报检报关、通关作业与物流作业实现“并联”。通关时间以及货物提离时间再度被压缩三分之一。
改变现有的货物报检报关流程，使其由“串联”变为“并联”。实现报关与报检同步受理，把通关单电子数据的联网核查从电子审单环节移至报关单放行环节。
企业支付关税时可同步安排物流作业。对于已卸至海关监管场所的进口货物，会将布控查验信息的发送提前。海关接受申报后，会立即通知企业是否有查验要求。对于不查验的货物，能便利企业提前安排提箱计划以及运输车辆。
船公司凭借提货单就能够办理集装箱设备交接单的发放，这样做便于企业办理进口集装箱放箱手续。
要点 2：单证办理流程可以通过线上进行便捷查询，口岸物流作业正朝着无纸化的目标不断迈进。
口岸相关单位会推送港航信息，这些信息通过单一窗口进行推送，包含船名航次、靠泊时间以及码头名称等内容。
完善集装箱“通关+物流”跟踪查询应用系统，将其扩充至单一窗口移动版以及港务业务办理系统。这样做能够便利企业查询货物到港情况，以便及时进行申报，同时也能查询办事进度。
口岸实行出口集装箱进港不再向港口提交纸质集装箱装箱单。
口岸有关部门会进行协调并推动相关工作。港口企业将被推动加快步伐。船公司也将被推动加快步伐。最终要实现提货单的电子化。
要点3：单证办理流程进一步精简，口岸收费标准进一步透明规范
市商务委审批的机电类进出口许可证，其办理时限原本是 2 个工作日，现在被压缩到了 1 个工作日。
出口报检缓解了不再需要提交信用证。其他原产地证的办理手续进一步简化。CCC 认证证书的办理手续进一步简化。申报随附单证的办理手续进一步简化。申报随附单证的办理方式进一步简化。
在国际贸易“单一窗口”中公布口岸费用的相关情况，这些情况包含了口岸费用的类别、项目以及费用水平等方面，从而为企业提供了关于口岸费用的参考依据。
经营服务单位在经营场所公布收费标准。
支持第三方开展口岸费用评估。
营商环境并非最好，而是可以更好。上海会充分汲取世行营商环境评价方法论里的有益经验，加大对系统性营商环境改革的力度，让企业更能感受到上海营商环境优化提升带来的好处，持续朝着国际先进水平的营商环境不断前行。
资料：市发改委
