中央纪委国家监委网站 兰林宗
长江入海口“空城”建设引关注。近日，新华社发布调查报道，位于崇明岛的绿地长岛项目沿长江建设已历时6年，全长逾10公里，总占地面积逾15平方公里，其建设体量、建筑高度被认为违反“长江大保护”，与2016年底建设世界级生态岛的总体要求不符。
我先说一下背景，崇明岛大部分属于上海崇明区，小部分属于江苏省南通市启东市齐龙镇和南通市海门区海甬镇，位于崇明岛北端，绿地长岛项目就位于齐龙镇。
调查报告显示，绿地长岛项目与崇明岛功能定位不符，明显违背上海和启东市相关规划。根据上海政府印发的《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》，崇明坚持和落实“生态岛”原则，坚决不搞大开发，常住人口规模控制在70万左右。绿地长岛项目仅占全岛面积约1.2%，却将引入20多万人口，接近规划常住人口的三分之一。 规划提出，新建建筑高度原则上控制在18米以下，但在绿地长岛项目B区，40余栋17层高楼耸立在长江之畔，高度已超出控制高度近2倍。根据《启东市总体规划（2012-2030年）》，绿地长岛所在的启龙镇为“旅游度假用地”，但当地旅游项目寥寥无几，却大面积兴建商品房，存在借旅游度假之名进行房地产开发的问题。
有网友问，上海的规划文件怎么能用来管江苏的土地建设呢？事实上，绿地长岛项目与两地的规划相悖。前述《崇明世界级生态岛建设“十三五”规划》也提出“提升与北方江苏南通的协同联动水平，加强与海门海涌镇、启东启龙镇的生态岛建设协同，共同打造长江口战略协同区”。两地应加强协同，共同保护崇明岛生态环境。
崇明岛地处长江入海口、长江经济带，生态环境和生态安全至关重要。党中央多次强调，要把修复长江生态环境摆在压倒一切的突出位置，共同保护环境、不搞大开发，探索出一条生态优先、绿色发展的新路。那么，绿地长岛项目为何违反上级决策部署和相关规划要求，连续多年在建？2016年底就被指出不符合要求，整改至今不到位？这背后的主管、审批、监督等权力运行、监督环节到底出了什么问题？是否存在失职甚至腐败现象？我们必须追根溯源，明确责任，给出负责任的答复。
大面积“空城”建设，明显违背了规划内容，警示我们必须完善规划实施机制，健全规划实施监测评估机制，把完善权力运行和监督约束机制作为实施规划的基础建设，构建完备的责任体系和监督体系，确保规划在实施过程中不走样、落实到位。
“空城”建设也体现了发展理念的偏差。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则，必须全面准确贯彻落实。有关地方和部门要提高政治站位，坚决贯彻新发展理念，转变发展方式，优化发展思路，实现生态效益和经济社会效益相统一。要加强协调联动，完善生态环境协同保护体制机制，严格环境硬约束机制，坚决守住生态环境保护底线。
