深夜，虹口市公安局凉城新村派出所接到“110”电话：刘女士的哥哥赶到她家闹事。
兄妹怎么可以这么不相配呢？ 原来，两人曾多次因房产纠纷发生争执，这次事态进一步升级。 警官柯佳知道：如果不安全及时处理，冲突可能会进一步激化。 “要不要请律师帮你分析一下？” 柯佳介绍了姐弟俩的“三机构联动”矛盾纠纷解决机制，由公安派出所牵头，司法所、律师事务所参与，共同为姐弟俩厘清是非。 情感结的解决也让事件有了可喜的结局。
在上海这个现代化大都市，大量的矛盾纠纷蕴含着复杂的经济和法律关系。 只有依“法”用“法”，才能从根本上解决问题。 近年来，虹口市公安局在市公安局党委的领导下，不断探索完善“三办联动”机制，整合多方力量，倾听群众诉求，提供法律服务，努力从源头消除矛盾纠纷，化解基层，用法治思维谱写新时代“枫桥经验”新篇章。
法律服务触手可及
今年3月，刘氏姐弟与民警柯佳、律师李锦洲以及区司法局指定的调解员一起走进“三办联动”人民调解室。
这是一间简陋的房间，门口挂着“三联调解工作室”的牌子。 靠墙的展板上贴着值班警察、律师和调解员的照片和名牌。 房间里摆着一张桌子和六把椅子。 刘氏姐弟坐在桌子两边，姐姐旁边是警察，弟弟旁边是律师，听他们讲述自己的过去。
姐弟俩有一个八十多岁的单身叔叔。 十几年来，刘女士一直照顾他。 近两年，刘女士开始打工赚钱养家。 她抽不出时间，弟弟刘先生就更多地照顾叔叔。 我叔叔有一座房子在他的名下。 见他年纪大了，他同意把房子留给姐姐，姐姐会把房价的30%给哥哥作为补偿。
原本是有安排的，但没想到去年底刘女士将房子过户到自己名下后，却没有任何进展。 刘先生多次向妹妹讨要说法，但妹妹暂时拿不到钱。 久而久之，姐弟之间的矛盾愈演愈烈，逐渐演变成争吵和冲突。
李金洲律师逐渐厘清了双方的诉求，找到了问题的症结——姐姐贸然转移财产，让弟弟感到不安和不满。 “虽然姐姐答应给钱，但是弟弟担心一百年后叔叔会说出他说的话。” 这种说法毫无根据，权益也得不到保障。”
打消刘先生的疑虑，是化解矛盾的关键。 李金洲告诉刘总，不妨签一份双方都认可的协议。 “这是有法律约束力的，双方都能得到保证。”
当姐弟俩再次进入“三办联动”调解室时，在警方、人民调解员和律师的见证下签署了一份协议，规定姐姐按月分期向哥哥支付赔偿金，支付完毕5年内； 在此期间，该房产不能出售； 如果叔叔在此期间去世，姐姐必须一次性清偿所有剩余债务； 姐姐承担叔叔90%的赡养责任，弟弟承担10%。 “协议一签署，大家都松了一口气。” 柯佳印象深刻。 离开调解室前，姐弟俩的手再次握在一起。
刘氏兄妹的“一波三折”，正是基层矛盾纠纷多样性和复杂性的缩影。 数据显示，2020年至2022年，虹口区平均每年发生警务纠纷2.4万余起，约占警务案件总数的20%。 邻里关系、社区内物业服务、社区外劳动工资、项目邻避等矛盾纠纷逐渐成为派出所民警最常见的情况。
长期以来，社区民警和人民调解员是调解基层矛盾纠纷的主力军。 派出所为什么要引进律师？ 虹口市公安局凉城新村派出所所长许黎明介绍，传统的“老叔叔”式纠纷调解往往注重说理、说明情况，“但随着公民法治意识的增强， “有法可依”，“有法可依”更能满足各利益相关方的共识，也能提高解决矛盾纠纷的效率。
“很多矛盾纠纷的激化，并不是人们故意闹事，而是因为法律服务离自己太远，人们不知道去哪里找‘法律’。此外，诉讼等手段成本高、时间长。”消费，所以有些人别无选择，只能放弃走合法途径。” 上海公安局虹口分局局长刘国庆表示，“三法联动”机制的初衷是推动警力、司法调解、律师积极深入基层，“提供便捷、低成本、高效的法律服务，司法保障引导居民用法律思维、法律途径解决问题。”
多主体理性参与
去年以来，凉城派出所社区民警接到因加装电梯引发的矛盾纠纷举报时，都会邀请当事人到社区“三站联动”调解室。
近两年来，因加装电梯而引发的矛盾纠纷，成为上海不少基层社区面临的共同问题。 虹口区水电社区建于1983年，常住人口4000余人，其中60岁以上老人占一半以上。 对于高层住户来说，安装电梯已经成为必然。 但自2021年社区开始加电梯以来，居民矛盾不断涌现，加电梯惠民工程一度遇到阻碍。 截至2022年3月，该小区仅成功安装了两部电梯。
前期征求意见时，同意的业主比例已达到法定比例。 施工阶段经常发生冲突：一栋楼底层居民认为噪音干扰生活，阻碍挖掘机进场施工； 另一栋楼有居民认为电梯影响家中采光，趴在地上阻碍施工……居委会干部对此很无奈。
“阻拦施工的行为直接引发了这些居民与需要加装电梯的居民之间的矛盾。” 方方表示，警方只能提供引导，防止矛盾激化。 “但如果不能解决根本原因，这种情况仍然会存在。” 会一次又一次地发生。”
“三所联动”机制启动后，上海四季律师事务所律师周建炯加入调解队伍。 “一件事合理与否，不在于谁的声音最大，而在于是否合规、是否合法。” 他与围堵施工的居民坐在一起，向他们科普《民法典》和上海相关规定。 详细条款。 “既然这栋楼加楼梯的整个程序合法合规，那么阻碍施工队进入工地肯定是没有道理的，即使告上法庭，也不会得到支持……”听完后对于法律的解释，我并不满意。 年轻的居民心里已经算了一笔账。
“如果您对加装电梯有什么具体的需求和想法，可以告诉他们。” 调解员邱湘琴按照周建炯的话，征求了居民的意见和建议。 这个时候，很多人不再一味的反对，而是趁势提出了自己的要求。
一旦居民愿意理性表达意见，矛盾纠纷就有了解决的基础。 依托“三机构联动”机制，街道房管所、电梯公司、业主委员会、居民自治团体持续参与，组建“加装电梯专班”，举办了6次宣传咨询电梯安装会议，为居民提供集中信息。 解读电梯加装政策和惠民利民，并提供技术咨询等服务； 走访了600多户有异议的家庭，收集总结了各楼宇加装电梯的难点，制定了“一梯一方案”。 目前，水电小区29栋楼居民已全部完成咨询。 目前，7栋楼已完成电梯安装，10栋正在建设中，12栋正在接受专家评审。
据广电社区居委会干部介绍，不仅化解了加电梯的矛盾，“三联动”机制也为各方协商讨论事宜提供了新的平台。 “通过协商、化解矛盾，大家的沟通变得更加深入。这不仅让我们了解居民的真实诉求，也让居民成为社区治理的真正参与者和受益者。”
类似的感受并非独一无二。 有受访者认为，“三通”多元化解决矛盾纠纷的过程，无形中促进了社会各方积极参与社区治理，共建、共治、共享的理念逐渐深入人心。扎根于人民心中。
只有深入群众的工作触角，才能筑牢和平的基础。 目前，虹口区已在8个街道建成9个派出所冲突纠纷调解室、198个居委会法律服务室，在10个商圈、3家医院、31所学校设立“三机构联动”调解室为社会公众提供免费、便捷的法律服务和司法保障。
化解基层矛盾纠纷
解决基层矛盾纠纷，看似一件小事，却是关系群众利益和社会稳定的大事。
今年4月，四川北路派出所接到一起讨薪事件报案：一家海鲜店十多名装修工人因劳资纠纷向店主邵先生索要工资。 但邵先生不但不理他，而且手机也关机了。 索要工资的工人们非常兴奋，稍有不慎就可能引发群体性安全事件。
民警将工人带到派出所，并将店主邵先生传唤至派出所。 “三院联动”机制随即启动。 这次，除了调解员和律师外，警方还引入了劳动监察部门。
从法律解释到批评教育，经过各方努力，劳资双方当天就工资支付方式达成一致。 店主签了承诺书，工人的工资很快就发了。 群体性事件的风险已经消除。
随着机制建设探索不断深入，“三院联动”正在逐步构建“3+N”新格局。 目前，虹口区已引入教育、民政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、卫生、市场监管、住房管理等职能部门加入“三联动”机制。 根据矛盾纠纷的类型，不同单位的专家参与调解，共同商讨好的解决办法，增强调解的有效性。
今年4月，“三办联动”小程序正式上线，设有“法律援助”、“调解预约”、“线索举报”等栏目。 如果您有任何法律问题咨询，律师将在24小时内回复； 如果您有矛盾纠纷需要调解，可以在线预约。 “对于很多年轻居民来说，响应及时、有求必应的在线法律服务更贴近他们的需求。” 虹口市公安局治安支队副支队长李东亭介绍，平台上线以来，每月接待法律服务340件。 多次在线纠纷调解预约、200余次在线法律咨询。
只有不断适应新变化、积极应对新问题，“三院联动”机制才能保持持久活力。 为主动挖掘更多“隐性”矛盾，虹口公安部门利用警情信息重复核查等数据模型，对110警情信息、12345热线、窗口接待、信访等信息进行调查分析，还依托社区、楼宇、单位等2万余名群防群控力量，第一时间发现周边隐患，立即推动当地主动介入，力争从源头消除各类冲突风险。
虹口公安局在不断完善“三办联动”机制中积累的宝贵经验，为上海完善多元调解格局提供了新方向。 今年7月，上海公安局印发《关于推进“三办联动”机制加强矛盾纠纷排查化解的实施方案》，在全市全面推进“三办联动”工作机制，分类落实调解解决措施，进一步完善多元化调解格局。 今年以来，全市矛盾纠纷化解率超过99%。 7月以来，全市化解矛盾纠纷件数同比增长4.17%。
