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浦东新区环庆新苑的卫先生向 12345 市民服务热线进行反映。他称小区的北面存在一处安葬当地村民的集体墓地。《上海市公墓管理办法》明确禁止销售此类墓地，然而却存在违规出售的现象，并且在近两年时间里，这种规模还在不断地扩大。卫先生希望有关部门能够遏制出售公益性墓地以谋取利益的行为，同时对不合规的墓地进行搬迁。
卫先生所反映的情况究竟是何种情形呢？是否真的存在有人在出售公益性墓地这一现象呢？记者前往环庆新苑去了解相关情况。
河心岛上墓碑林立，超7成为近五年内落葬
9月1日下午1时，记者来到浦东新区环庆新苑。
这块居民投诉的墓地在合庆镇胜利路王凼浜小河道的河心岛上。王凼浜河道宽度仅有 20 米左右。小区居民楼距离该河道约 10 米。河心岛的南北岸都有高度约 4 米的铁丝围栏。要到达河心岛的墓地，就得经过小区西侧一条能直抵河南岸的小路。路的尽头有一扇铁门，平时是上锁的。打开这扇铁门后，沿着河道南岸走上一小段路，会有一座桥。这座桥通向河北岸，走过这座桥就到达了河心岛。
业主卫先生陪同记者致电物业李经理，让其打开铁门，然而对方称钥匙归居委会管理。卫先生接着寻求小区安保的帮助，可对方说“没见过钥匙”，还称钥匙在“政府”手里。当卫先生与记者准备离开时，恰好两名清洁工进门准备做保洁工作，询问他们钥匙是从哪来的，对方回答是从保安手里拿的。
记者与卫先生以及熊女士一同钻进铁门，眼前展现出一片墓地。粗略地进行目测，能看到大约有 400 块墓碑，每块墓地的占地面积大概是 1 平方米。记者查看了部分墓碑上的入葬时间，发现主要集中在 2014 年至 2017 年。在 2010 年之前，只有零星的十几处，既不成规模，墓碑的形态也各不相同，并且风化情况很严重。2013 年后的墓碑有统一制式，目测大概有 300 余个，这远远超过一个自然村在 5 年里正常的入葬人数。9 排墓碑上的入葬时间被黑色胶布遮住了，每排有 5 个。从落葬时间和墓碑位置来推断，被遮住的应该是 2018 年的。
有的已经竖起的墓碑上有新拆封的胶带痕迹。
墓地为“历史遗留”，但“不再新增”似成空话
在墓区，记者碰到一位看起来像村民的中年男子，他自称是“过来玩的”。卫先生和熊女士走远之后，他轻声对记者讲：“这墓地已经有几十年了，是老祖宗传下来的，躺在那里的都是合庆的‘老人’。”他抱怨现在小区里的“外来户”，在买房时就知道这里有坟。他们当时买的时候不说，现在却闹腾起来，就是因为担心房子离墓地近会影响房价，让房价上不去，还说这些人都是“刁民”。
卫先生代表业主维权，他这么说：2015 年买的住房，每平方米约 2 万。没想过通过卖房赚钱，房价不是自己最在意的。买房时不清楚有墓地，是近几年规模扩大后才察觉到的。李阿姨在 2004 年小区落成时就入住了，她进来时也没听说小区北面有墓地，确实是几年前才开始大规模兴建的。
记者准备与卫先生等离开墓地之际，偶遇了这样的场景：有 10 余人从大巴车上下来，他们身披麻孝，大模大样地穿过原本应该上锁的铁门，进入了墓地。接着，落葬仪式开始了，有人去打水，有人在放炮，还有人在诵经……
落葬者或是原居住于此的村民，或是新买墓地的外来户。记者不忍心去打扰丧家，于是转而前往胜利居委会了解情况。当时正在居委会的小区居民孙阿姨向记者说道：此地以前是合庆，如今是曹路。河心岛墓地在解放前就已经存在了，当年那是地主家的祖坟；解放之后便成为了村民集中埋葬先人的场所。之前是归村委会进行管理的。环庆新苑小区于 2004 年建成，属于拆迁安置房。小区居民大多是从杨浦区拆迁过来的。环庆新苑小区原址的当地村民被安置到了其他地方。活人已经迁走，但墓地仍在，且依然归村委会管理。进入墓地的通道有小区西侧和北侧的道路以及小河道上的桥梁，这些原本是消防通道，不属于小区。居委会黄主任称：之前埋葬在墓地的都是拆迁前的村民，现在已经不允许再有新的落葬行为，墓地“不再新增”。记者表示看到有人进入并落葬时，对方称：常有村民撬开门锁进入墓地，对于具体情况他们并不清楚。
记者在小区北围墙外侧看到了两个手写的黑色大字，分别是“订墓”，同时还看到了一个以“188”开头的手机号码。记者拨打了这个号码，结果被提示用户已关机。然而，据附近居民说，他们都知晓岛上的墓地可以购买，每个约 2 万元。记者询问他们是否有证据证明墓地是在出售的，他们表示谁会去留存那些东西。
违规出售墓地系看管人所为
卫先生称，从 2015 年开始，居民一直在进行投诉。他们希望有关部门能够查实原本供村民安葬的公益性埋葬地是否存在出售行为，并且对违规出售的墓地进行合规性处置。同时，居民还希望墓地不要再扩大，但这些努力都没有取得效果。合庆镇以土地不在其管辖范围内为借口，一直没有采取任何行动。
记者联系了合庆镇信访部门，以了解小区居民的诉求。相关负责人表示，确实有居民反映过上述地点存在墓地买卖情况。然而，由于买卖墓地的行为不在他们的管理职责范围内，所以他们无法进行处置。同时，他们听说出售者是看管墓地的人员，并且买卖双方似乎有约定，即出了问题出售方不承担责任。记者从其他渠道了解到，看管墓地的是“汪氏三兄弟”。他们从祖辈开始就一直承担着看管的工作，并且这种情况可以追溯到 1937 年。
记者致电浦东新区民政局专项事务管理处以了解相关情况。一位负责人表示：上述墓地并非公墓，仅仅属于相对集中的埋葬之地。在曹路、合庆、唐镇三镇的交汇处，当前的行政区划是曹路。《上海市公墓管理办法》最早于 1994 年出台，依据规定，公益性埋葬地是为当地村民提供骨灰深埋的地方；并且在公益性埋葬地内，不可以建墓（坟）树碑。几年前就已开始对上述埋葬地展开整治工作，并且要求属地加强日常的监管。之前曾用拉铁丝网以及进行绿化的方式将墓地隔离开来，然而之后铁丝网被推倒了，这种情况有可能是村民在夜间实施的行为。如今的铁丝网，是在今年 1 月的时候，区里要求曹路镇重新进行加固的。2018 年 1 月《上海市公墓管理办法》重新修订并开始施行。此后新建的墓碑需要清理干净，往年的墓碑要逐步进行清理，努力做到不留下任何墓碑。然而，搬迁存在一定难度。
9 月 11 日，记者获悉更多情况，浦东民政部门正在积极处理这片埋葬地的历史遗留问题。9 月 10 日上午，区民政局带头，曹路镇和合庆镇、市殡葬管理处、市民政局业务部门等针对墓地问题召开了协调会；下午，前往曹路镇展开调研；11 日下午，曹路镇组建了专项整治工作小组。前一周，合庆镇的主要领导前往环庆新苑了解相关情况，并且向居民下发了意见征询书。在获得居民同意之后，他们对辖区内通向河心岛的那座小桥进行了拆除。
新区民政局专项事务管理处的负责人向记者透露：浦东始终在对历史留存埋葬地与现代生活空间之间的矛盾进行探索。例如，已经在大团镇和宣桥镇这两个镇开展试点工作，推出了镇级标准化殡葬设施。通过对历史存留的墓地、建筑物等进行改造，设立了镇骨灰堂，以此来实现“用一栋房来解决一个地方大约 30 年的公益安葬”的目标。不过，经过调研后发现，这个方法在环庆新苑边上的这片埋葬地是行不通的。原因是东面已经有地块等待征收，所以“建立骨灰堂不适宜”。目前初步有这样的设想，分三步来进行：其一，通过现场的排查摸底，先对那些空穴的墓碑进行拆除，然后种植绿化。第二，对于尚未落葬的情况，曹路镇和合庆镇协同行动，上门去做先人家属的工作，让其为已故亲人另外选择安息之地；同时，公安部门会找“汪氏三兄弟”进行谈话，要求他们退还通过违规出售墓地所获取的钱款。第三，对墓穴先进行登记造册，在条件成熟之后予以拆除。然而，对于找不到后人的墓地，不能贸然进行拆除，具体的工作要稳妥地推进。
这位负责人表示：本市农村目前存在较多类似因历史演变而形成的墓地情况。浦东民政局会以局部带动整体，加快公益性安葬设施建设规划的实际推进。目前有 19 个镇申报了 22 个项目，倘若这些项目在近期能够建成，那些类似因历史形成的埋葬地将能够逐步得到处理。
10 月 9 日，记者再度来到环庆新苑。此时可见，小区西侧的消防通道铁门已开启，通向墓地的桥梁已被拆除，小区的外墙也新安装了摄像头进行监控。记者从浦东新区民政局获悉，当下他们正在对已经购买但尚未进行埋葬的墓主开展思想工作，同时其他各项工作也在积极地推进当中。
来源丨上观新闻
