二零二二年一月十九日，洪湖忆景环保科技有限公司的主管何先生，至今仍记得初次接到《闲置土地认定书》时的情景。当天，洪湖市自然资源和规划局发布了一份编号为“洪自然资闲认1号”的官方文书，正式确认忆景环保科技在洪湖市新滩经合区的工业废物资源化循环利用项目用地属于闲置状态，并且土地收回的相关程序已经展开。
这个环保项目坐落在武汉经济技术开发区洪湖新滩经济合作区，总面积达到174亩，最初设计的年处理工业危险废弃物能力为10万吨，计划建设包括危险废物资源化利用、焚烧处理、化学转化以及安全填埋在内的多条生产线，项目建成后，能够显著提升武汉和荆州两地处理危险废物的总量和效率。
二零一九年一月与洪湖市缔结了合作开发协议，二零二零年一月经由公开竞得项目用地，到二零二二年一月首次领到《土地闲置判定文书》，三月又收到撤销该判定文书的通告，五月再度接到土地闲置认定的消息，将强制无偿收回项目用地……
长达三年的拉扯，这个湖北小地方的招商公司，在环保项目开始实施后，怎样从充满希望，转变为难以支撑？
辞旧迎新：受邀投资落户推动三赢
我们最初选定这个项目，认为洪湖的开发前景广阔，是得益于当地市领导的引荐和积极推动。何先生回忆说，忆景环保项目所在的武汉经济技术开发区洪湖新滩经济合作区，表面看来确实充满希望。这个区域被视为洪湖工业经济发展的核心区域，也是洪湖整体经济增长的关键所在。
洪湖市属于荆州市，人口接近九十万，是荆州市最偏远的一个县级行政区，与武汉市的距离却比荆州近。近些年来，洪湖市着力建设成为水产产业的重镇、工业发展的强地、旅游观光的胜地。其工业发展策略主要针对新滩经济合作区、洪湖经济开发区以及府场经济开发区这三个洪湖地区的主要工业园区给予重点支持。
新滩位于荆州市的东北方位，与武汉汉南区相距极近，仅一条桥梁相连。新滩经合区承担着武汉产业外迁的接收任务。新滩新区在规划上着重布局汽车及零部件、石化装备制造、农产品加工、电子电器、纺织服装等核心产业，这些产业将成为其发展的主要方向。未来这里的发展潜力巨大，已经吸引了许多企业的关注和期待。
近些年洪湖市吸引投资达到了顶点，许多国内顶尖公司选择在新滩新区安家，这个新区承载了众多期待，并且是洪湖市财政贡献的关键区域。二零二一年荆州工业税收排行榜前十位里，洪湖市有两家企业上榜，分别是长利玻璃和一泰科技，这两家公司都位于新滩经济合作区，它们是从武汉市搬迁至此的。
那个忆景环保项目在新的滩经合区安家，也是应邀请去的。2018年，到洪湖市投资的光谷雪花秀置业有限公司宣告倒闭，它位于洪湖市的那些开发用地，也交由司法拍卖，可是一再拍不出去，最终成了无人问津的企业，相关地块被好几家法院封存，还有数十家供货商和建筑工人，每年都去上访，要求追讨拖欠的款项。当时洪湖市政府迫切需要借助外来投资来弥补雪花秀公司的财务赤字，同时处理员工薪酬拖欠等社会矛盾，在此背景下，忆景环保被选定接管原有区域，并在那里建设环保设施，此举旨在帮助洪湖市政府处理雪花秀公司长期积累的难题，激活沉睡的资产，推动本地经济增长。
二零二零年一月，经由法院组织的公开竞标，公司以六千六百万元的价格获得了雪花秀项目的地块使用权，随即着手对该地块展开建设，此举不仅协助政府部门处理了雪花秀公司清算后的遗留事项，同时也带动了区域经济的繁荣，作用十分显著。何先生谈道。忆景环保的介入，确实达成了政府机构、新投资主体与面临困境企业三方共赢的局面，也为后续各项环境保护工作的顺利开展奠定了乐观的基础。
疫情叠加变局 建设进度屡受挫
然而，在招商引资项目落地后，种种实际问题随之而来。
2019年4月，我们与洪湖市政府达成了投资意向，双方签署了相关协议文件。该协议具体规定了合作项目的处理能力，每年可处置10万吨工业废弃物。项目主要包含工业危险废物的综合回收利用、焚烧处理、化学转化处理以及安全填埋等配套功能设施建设。协议中还明确，政府方面将负责协助解决环评审批过程中出现的各类问题。这是忆景环保项目负责人何先生向记者介绍的情况。
2019年11月，政府环境评估批准文件中，该项目仅获批危废焚烧能力达6万吨每年，物化处理能力为2万吨每年，原计划的安全填埋设施并未获得批准。这种情况与《投资合同》里的约定相悖。由于缺少安全填埋和资源化利用的批准内容，导致项目的主要业务模式发生了重大调整，无法完成危险废物处置的无害化流程，严重影响了项目的经营预期目标。
接下来更坏的情况发生了，是2019年末新冠病毒突然爆发。2020年1月到4月，因为病毒的影响，项目的土地使用证明晚到了三个月；后来很多合作方没法按原先的计划继续建造；到2022年4月，工程总共至少耽误了九个多月，整个项目的推进情况受到了非常严重的影响。
忆景环保一份情况说明书中，项目历经波折、进展时断时续，清晰记载于文。“然而，我们克服重重障碍，先后投入资金逾亿元，持续推动项目进展。”忆景环保股东赵先生告知。
成清理对象 遭强制无偿收回土地
像忆景环保这类陷入困境的招商公司，数量相当可观，洪湖市的工业制造受到疫情及其他因素显著影响。
二零二一年十一月，洪湖市主要官员进行调整。新上任的负责人认为，当地制造业发展有不足之处，比如现成项目数量不多，已开展项目的资金投入力度不够，项目整体水平不高。考虑到湖北省要建设成为全国新发展模式试验田，荆州打算把江汉平原打造成先进发展样板区，这给洪湖提出了新的要求和期望。因此，洪湖必须迅速加快工业建设的步伐，这件事非常必要，十分紧急，形势严峻。
2022年2月28日洪湖市工业和金融高质量发展会议提出，要实现“工业强市”目标，新一年关键经济数据需取得良好开局。为此，自2022年起该市集中力量加强对外资吸引，同时迅速处理园区内存在问题的项目用地。
6月8日，洪湖市举行了三大园区基建及开发区问题项目土地清理工作相关会议，该清理工作对洪湖市的发展至关重要，是当前洪湖发展中的核心问题，同时也是解决招商引资项目落地难问题的关键举措。
忆景环保在长滩经济合作区动工的工业废弃物回收再利用工程，因工程推进速度未符合官方规划，被纳入了需要解决的土地处置范围。
二零二二年一月十三日，洪湖市自然资源和规划局发布《闲置土地调查通知书》，在一月十九日又发布闲置土地的判定结果。对于闲置土地的判定事宜，忆景环保马上递交了《关于闲置土地若干问题的说明材料》等文书进行交流解释。二零二二年三月十八日，洪湖市自然资源和规划局曾发布一项决定，打算取消原先的《闲置土地认定书》，不过到了三月二十二日，该局又颁布了另一份《闲置土地调查通知书》。
忆景环保得知，在就项目地块展开听证调研之前，洪湖市政府和自然资源与规划部门便已预先拟定裁决文书，同时明确了无偿收回的详细时间安排。
忆景环保的股东赵先生谈到，他跟政府部门进行了多次面对面的交流，也提交了四次正式的请求文件，目的是为了寻求一个公平的处理方式。然而，到现在为止，双方还没有找到共同点。政府部门没有按照投资协议上说的，在环评和三通这些方面，满足项目进场施工的要求，这让项目的进展变得缓慢；另外，对于因为疫情这种无法控制的情况导致工程停顿，算不算作闲置时间，双方有着不同的看法。赵先生说明，他们现在赞成政府拿回项目土地，不过，项目早期付出的成本希望能得到补偿，然而，政府觉得他们的要求过高。
持续僵持到七月，洪湖市政府突然转变立场，打算强行判定土地空置，并且不用任何补偿就把项目用地收归国有。
投诉“新官不理旧账” 盼政府主持公道
记得2020年4月初，我们项目在洪湖市2020年一季度重点项目开工仪式上展现了热烈振奋的氛围。那天天空格外晴朗，洪湖市的市委书记、市长等四套班子的众多领导都到场参与，每个人脸上都洋溢着喜悦的笑容。
忆景环保的股东张女士一边说话，一边望向窗外的天空，她表示，两年前，她们怀着极大的憧憬，进入了项目所在的区域，开始把土地整理平整，并且拆除了前任公司遗留的众多废弃建筑物，打算好好开展一番事业。
“如今，我们这个工业废弃物回收再利用计划，也沦为了需要处理的‘废弃物回收再利用计划’。” 讲到此处，张女士眼中的神采慢慢褪去。
忆景环保认为，洪湖市政府对于项目投资落地之后，没有尽心执行协议内容帮助企业建设，紧接着又不管项目进展状况，在市领导班子换届时，强行判定土地空置，这构成了违背承诺的行为。而强制无偿拿回土地，会给企业造成重大损失，公司因此面临生存困境。说到公司目前面临的难题，这位负责人发出叹息的声音，表示虽然他们之前积极响应政府方面的要求，并且多次向好几位市领导以及好几个部门进行反映，希望得到支持，但是所有的请求都没有得到回应。
据消息，荆州市当前正在进行的专项督查，针对政府不守信用的情况，重点检查因官员更替和职务变动，在吸引投资和政府投资项目方面，政策未能贯彻、执行中断的情况；对合同签订或承诺未履行、未兑现的情况；对处理招商引资、政府投资项目历史遗留问题时，缺乏责任、不采取行动，致使合法合规项目无法及时推进、建设、投产、产生效益的情况进行整治。忆景环保一位负责人透露，他们已经为荆州“新官不理旧账”专项治理提供了必要信息，期待项目用地被强制无偿收回的问题能够得到公正合理的处理。
相关方和领导层同样盼望，鉴于中央近期强调稳定投资、改善商业环境的政策，主管部门能够为吸引投资的公司排忧解难，主持正义。
“经过三年，仿佛经历了一轮轮回，我们变得和从前一样了。就像往日，那些被荣耀围绕的年轻人，带着喜悦的心情到来。”忆景环保负责人表示。
