中共中央办公厅和国务院办公厅发布《提振消费专项行动方案》已有两个月，紧接着，我国被誉为“消费第一城”的城市——上海，正式推出了其特有的“上海版”方案。
5月21日，上海市人民政府办公厅发布了《上海市提振消费专项行动方案》（以下简称《行动方案》），该方案提出了包括城乡居民收入增加、消费能力保障与支持、服务消费质量提升、大宗消费的更新换代、新型消费的培育以及消费环境的改善在内的六大行动计划。这些举措旨在深化国际消费中心城市的建设，并确保消费在经济发展中发挥其基础性的推动作用。
复旦大学教授、消费市场大数据实验室（上海）主任张伊娜向第一财经透露，上海的《行动方案》展现了推动消费工作的全面规划和综合策略，该方案通过政策机制的设计，将宏观政策目标与微观主体的实际感受相连接，将“能消费、愿消费、敢消费”的理念转化为具体行动，不仅内容全面，而且具有很强的可执行性。
华东师范大学城市发展研究院的院长曾刚在接受第一财经采访时指出，《行动方案》充分展现了上海作为我国国际消费中心城市所肩负的责任与使命，同时也显现出了其敏锐的洞察力，准确把握了消费趋势的演变，其内容既系统又全面。
《上海商业发展报告（2024）》显示，2023年上海在社会消费品零售总额方面不仅规模全国领先，增速也是各城市之最，巩固了其作为中国消费中心的地位；此外，上海的人均可支配收入已连续11年高居全国之冠，人均消费支出也再次夺冠，证明其在全国范围内仍是消费能力最强的城市；而且，上海还是国际品牌进军中国市场的首选之地，其首店经济在全国范围内处于领先地位。
提高收入和福利是重中之重
张伊娜认为，当前我国宏观经济增长遭遇了不少困难，上海必须着眼于提高民众福祉，逐步提高收入水平、就业机会和社会保障的预期，这样才能为“能消费、愿消费、敢消费”奠定坚实的基石。
与全国版本一致，上海的《行动方案》同样把增加城乡居民收入举措、保障和提升消费能力的支持行动置于最突出的位置。
上海遵循消费的基本法则，清晰认识到消费与收入之间存在关联。上海社会科学院经济研究所的副研究员张伯超在接受第一财经采访时指出，只有将改善民生、增加收入以及激发消费需求三者紧密融合，才能达到经济社会效益的最大化。
与全国范围内关注推动工资性收入合理提升及拓宽财产性收入途径的做法有所区别，上海的《行动方案》着重提出要实施就业优先的发展策略，并致力于提升技能培训教育的质量和效率，与此同时，采取多种措施共同推动收入的合理增长。涵盖落实针对关键领域、关键行业、城乡基层以及中小微企业的就业扶持措施，以保持和增加就业的总体规模；同时，推行针对人工智能、智能制造、家政服务、养老护理等关键行业的专业技能人才培养项目。
在消费能力保障支持行动中，上海，作为我国人口众多、老龄化问题突出的城市之一，提出要增强生育和养育的保障力度，加强教育体系的支持，提升养老服务品质，以及健全社会保障制度。
在全国版行动方案中提出对育儿补贴制度进行研究的背景下，上海在《行动方案》中具体指出，将实施一系列旨在构建生育友好型社会的措施，并迅速推进育儿补贴及产假社保补贴政策的实施。同时，积极研究扩大育儿假和配偶陪产假的可能性。致力于全面打造高品质幼儿园，提升公办幼儿园托班容量，并推动托幼服务向更小的婴幼儿群体拓展。
上海在养老保障领域聚焦于提升服务品质，致力于推进老旧住宅区和家庭居住环境的适老化改造，同时促进公共区域增设老年人服务设施和无障碍设施的建设。此外，还鼓励发展上门洗澡、陪同就医等新型养老服务模式。同时，构建社会化餐饮企业参与老年餐饮服务的机制。加强养老机构的专业照护水平，以更好地满足失能和失智老年人的照护需求。推进长期护理保险试点工作，力求提升长期护理服务的资金支持。完善养老金融服务体系，并出台针对上海市养老金融服务以及银发经济高质量发展的具体实施方案。
服务消费和新型消费成新引擎
当前，我国经济正迈向高质量发展新阶段，人均国内生产总值已超过九万五千元，城镇化水平亦超过六成，民众对美好生活的追求日益增强。伴随着消费水平的不断提升，我国消费结构正逐步从商品消费向服务消费加速转型，而相应的消费政策也日益注重对服务消费的引导和推动。
全国版行动方案特别设立了“服务消费提质惠民行动”，并占据了最大的篇幅，明确了六项核心任务。在消费领域，尤其是服务消费方面，全国领先的上海更是制定了七项具体措施，并将核心关注点放在了“提升和升级”这一概念上。
张伯超指出，根据国际上的经验，当一国的平均国内生产总值超过一万美元时，民众对于服务类消费的需求会迅速提升；而当这一数值超过一万五千美元，服务消费将占据主导地位。以2024年的上海为例，其人均GDP已突破三万美元，然而服务消费的比重尚不足一半，这一现象反映出上海的服务消费市场蕴藏着巨大的发展空间。相较于其他城市，上海消费市场凸显了线上购物、服务类消费等新兴消费方式的显著优势与特色，这些特点使得商业、旅游、文化、体育和展览等多个领域的深度融合，成为本次行动方案的一大亮点。
上海《行动方案》旨在构建文化消费的高地，致力于打造国际知名的旅游城市，积极促进体育赛事经济的繁荣，推动文化、旅游、商业和体育的深度融合，倡导健康消费的兴起，并提升生活服务消费的品质。方案中特别强调了对演艺经济的全面发展，包括支持举办具有广泛影响力的大型演艺活动，不断引进国内外经典剧目。同时，方案还鼓励本土文艺作品的创作，以期推出更多优秀的文艺作品。鼓励引进国际顶尖的游乐场品牌，促进现有主题公园的改进与提升，构建全球一流的主题公园集群。以顶尖游乐场品牌为标杆，着力发掘“乐园+”消费的巨大潜力。
上海乐高乐园度假区的开业日期即将临近。据官方预报，自2025年乐高乐园正式开放以来，预计年度游客总数将达到240万人次。具体来看，平日里的游客量为每日0.8万人次，而周末及节假日则增至每日2万人次。此外，本年度正式宣布的上海哈利波特制片厂之旅预计将于2027年正式对外开放，这标志着该旅程在中国市场的首次设立。值得一提的是，这将是继英国伦敦、日本东京之后的全球第三座哈利·波特主题乐园。
张伊娜指出，观察消费市场的增长趋势，上海目前正经历消费增长动力的转变。以往依靠实物消费推动经济增长的模式正在减弱，而服务消费则展现出成为新的增长动力的潜力。鉴于此，迫切需要让“上海服务”更加贴合民众的需求，切实解决民众的紧迫问题与困扰，满足更高层次的精神文化需求。在提升服务消费质量与水平的过程中，上海的行动计划在新型消费的培育方面首次倡导了“满足个人愉悦的消费”，这一提法贴近生活，颇具亲和力，并且与当代年轻人的消费倾向相契合。
丰富悦己消费涵盖对原创IP的开发扶持，促进数字娱乐等领域的IP与制造业的互动合作。鼓励经营主体与古典园林、特色街区等相结合，推动国潮动漫、文化非遗等特色IP的联动，打造主题文化旅游演出项目。同时，倡导健康养生、兴趣课程、减压疗愈、宠物陪伴等多元化业态的发展。此外，还支持小众品牌和原创设计师品牌的创立。增强城市夜间经济水平，构筑风格各异的夜间消费热点区域和特色集市。积极推动“夜间教育”经济的发展。支持二次元经济的稳健成长。
推动前沿数字消费领域的培育、拓展银发群体的消费服务、深挖邮轮旅游市场的潜力、以及推动首发经济向高质量发展迈进，这些同样构成了新型消费培育行动的核心内容。
5月16日的新闻通气会上，上海市商务委秩序处（扩消费专班）的处长居新平指出，"首发上海"这一城市IP及其每年3月至5月举办的系列活动，成功构筑了一个强大的国际品牌集中发布平台。在今年的1月至4月间，上海市共新增301家首店，包括全球和亚洲首店7家，全国及内地首店41家，其中高能级首店的总占比达到了16%。今年，上海发布了“首发上海3.0版”的支持措施，该政策在制度创新、资金扶持、保障措施等方面不断优化升级。它正逐步形成一个以首发场景为核心、流通网络为纽带、产业链协同为链条、多领域融合为广度、资源要素集中为圆心的“点线链面圈”五维生态系统。
张伊娜认为，上海消费正通过与产业更紧密的互动，推动经济向高质量方向发展。首发经济、数字消费、银发消费以及健康消费等领域，均与新兴产业生态紧密相连，有助于供需双方的更佳匹配，进而激发消费潜力。“十五五”时期是上海打造国际消费中心城市的核心阶段，未来上海消费市场的发展目标远不止满足本地需求，更要拓展至全球视野，增强其国际影响力和吸引力。《行动方案》中涵盖了众多国际前沿的消费模式，然而，实现上海消费的国际化与中心化仍面临诸多挑战，这亦是上海未来需要不断推进和深化的工作方向。
大宗消费更新加力扩围
汽车、家电以及住房等大宗商品在经济领域扮演着关键角色，它们不仅影响着企业的盈利状况，而且与民众的生活质量息息相关。
5月22日，商务部例行新闻发布会召开，发言人何咏前指出，自今年起，商务部联合相关机构，扩大并提升了家电以旧换新政策的实施范围和品质，其成效已持续显现。依据相关部门的数据，从2024年9月至2025年4月，家电产品的零售销售额连续八个月实现了两位数的增长，特别是在4月份，限额以上的单位在家电及音像器材类商品的零售额上同比增长达到了38.8%，这一增速在16个主要消费品类中位居首位。
在上海推出的大宗消费升级计划中，《行动方案》具体指出，将加大力度推广以旧换新政策，不仅旨在推动汽车消费，确保国家汽车报废更新补贴及上海市的相应补贴政策得到有效执行，而且还将实施国家层面的家电以旧换新补贴措施，新增对手机、平板电脑、智能手表（手环）等数码产品的购新补贴，并进一步强化对环保型家电及家居装修消费的支持。
上海之外，广东、云南、浙江、吉林、辽宁等省份亦相继实施了各自的促进消费措施。
广东省人民政府办公厅发布的《广东省提振消费专项行动实施方案》明确指出，各地市应依据产业进步与民众消费需求，尝试“财政补助+企业让利+金融助力”的机制，对大型耐用消费品实施以旧换新的补贴政策。同时，拓宽消费品以旧换新的参与主体范围，并优化外籍人士的参与流程。倡导家电、房地产等领域的领军企业打造智能家居展示厅和体验区，促进全屋智能化和适老化改造等多样化应用场景的实际应用。
为更有效地满足居民住房消费需求，上海在此次政策中强调，需加速形成房地产发展的新格局，致力于打造既安全又舒适、绿色环保且智能化的优质住宅。同时，扩大对美丽家园的综合修缮覆盖面，持续推动老旧小区的升级改造工程。此外，增加保障性租赁住房的供应量，并优先满足青年群体的住房需求。
张伯超指出，伴随汽车数量的上升以及公共交通的日益便捷，上海市民的购车欲望已进入一个阶段性饱和期。在此背景下，新车购买需求主要集中于车辆置换和升级，这两者合计占据了市场超过三成的份额，而在燃油车更新方面，这一比例更是高达五成。此外，2024年，上海房地产市场投资以及新建商品房的销售面积和额度均出现了下降趋势。因此，在满足居民的基本生活需求以及提升居住品质方面，以及在城市发展过程中妥善处理新增住宅与既有住宅的改造问题，我们亟需探索出更多具有创新性的解决方案。
曾刚提出，上海需遵循“安心养鱼”的理念，充分利用国际商会和组织的高度集中等优势，对消费产、供、中介一体化系统进行深化改革和优化，重塑并增强AI时代上海在全国乃至全球消费网络中的核心地位和国际影响力，不断拓宽其辐射区域，为我国城市经济的高质量发展开辟道路，树立典范。
